福建省政府


福建省人民政府关于印发《福建省人民政府关于拍卖全民所有制小型企业的暂行规定》的通知
福建省政府



为适应当前经济形势发展和企业深化改革的需要，省体改委会同有关部门制定了《福建省人民政府关于拍卖全民所有制小型企业的暂行规定》，现经省政府同意，印发给你们，请遵照执行。
由于这是一项新的工作，因此要求你们在实践中不断总结经验，进一步完善本暂行规定。执行中出现的新情况、新问题，可迳与省体改委联系。

福建省人民政府关于拍卖全民所有制小型企业的暂行规定
第一条 为适应社会主义初级阶段商品经济发展的需要，有利于调整企业所有制结构，优化产业结构、产品结构和企业组织结构，实现生产要素的合理组合和配置，提高企业经济效益，促进社会生产力的发展，特制定本暂行规定。
第二条 全民所有制小型企业（以下简称小企业）生产经营用的厂房、店面、机器设备、盘存物资、商标、专利等资产及工业产权，均可向社会公开拍卖。
第三条 小企业的拍卖权属于国家。拍卖小企业，由主管部门提出，报当地国有资产管理局或当地政府委托的管理部门批准。
第四条 拍卖小企业，必须本着公开、公正、竞争的原则，发挥市场机制的作用，通过公开招标择优确定购买者。
第五条 参加投标购买的，可以是全民所有制企业、城乡集体所有制企业、各种形式的联营企业及企业集团、“三资”企业、私营企业或个人。
境外客商（包括境内“三资”企业的外商）购买小企业，按福建省人民政府闽政〔1988〕30号《关于向境外客商让售全民所有制小型工业企业的暂行规定》办理。
第六条 确定拍卖的小企业，在拍卖前主管部门须对企业的财产、债权、债务等进行全面清理，经审计事务所对企业进行审计验证后，会同财税、银行、房产、土地、劳动、工商行政管理等有关部门，做好拍卖企业的资产评估工作。
第七条 拍卖小企业涉及房管部门直管的公房，拍卖前必须向当地房管部门申请审验产权，经审查确认产权归属无误的，可一并拍卖。拍卖成交后，买方应在一个月内持所有证件，向房管部门登记产权领取房屋所有权证。
第八条 拍卖企业的标底价格，可按企业资产现值重新作价，综合考虑行业特点、地理环境、职工安置等诸因素确定。
第九条 被拍卖企业的土地所有权属于国家，企业或个人均无权让售。但可同时实行土地使用权的有期有偿转让，并须依法向当地土地管理部门办理转让手续。
第十条 拍卖成交后，买卖双方要签订合同或协议，并进行公证。合同或协议内容包括企业概况、拍卖项目和价格、付款方式、原债权债务处理、职工安置办法以及其他有关事项。
拍卖合同或协议生效后，买卖双方应按规定持有关文件、证件向原工商行政管理登记机关办理歇业、变更登记或开业登记手续。
第十一条 小企业拍卖后，购买者应在合同或协议规定的期限内，按规定的方式支付款项，原则上应一次付清购买资金，确有困难的，经卖方同意，由具有经济偿还能力的企业担保后，可分期付款，时限不得超过两年，欠交部分必须按银行同档次贷款利率支付利息。但成交时的付款额
，工业不得低于50％，商业不得低于70％。
第十二条 被拍卖企业的职工，被买方聘用的，其工资、奖金和各项补贴，按买方企业分配制度执行，其全民所有制身份不变，连续计算工龄，并由买方按有关规定分别向当地社会劳动保险公司和劳动服务公司缴交退休统筹基金和待业保险基金。
第十三条 被拍卖企业的职工，未被买方聘用的，要由原企业主管部门会同劳动部门采取多种途径，给予妥善安置。职工在待业期间的生活救济费，从卖方的拍卖收入中，根据待聘职工总数和待业职工享受待业救济金的标准计算数额，交由当地劳动服务公司，按有关规定发给。
第十四条 被买方聘用的原企业职工，聘用后又被辞退的，按待业处理，由劳动部门和劳务市场帮助就业或自谋职业。在待业期间，按省政府闽政〔1986〕75号文件规定，发给待业救济金。
第十五条 拍卖企业的收入，除优先拨付拍卖费用及土地使用权转让和属于房管部门直管公房的价款，分别交当地财政和房产管理部门外，应先提取各项必需的职工安置费用，再偿还欠交的国家税款和银行贷款等债务，其余部分按财务隶属关系上交财政，由当地政府根据产业政策，专
项有偿地用于扩大再生产的投资。
第十六条 本暂行规定由省体改委负责解释。
第十七条 本暂行规定自公布之日起施行。



1988年9月28日
略论我国刑法“战时”要素的修正

李宇先


“战时”要素是我国刑法中重要的时间要素。修订后的刑法注重平战结合，进一步完善了“战时”刑事法律规范，其目的在于打击和遏制“战时”危害国家安全，危害国防、军事利益的犯罪。但是，我国刑法关于“战时”要素无论是在刑法体例的结构上还是内容上都存在着修正的必要性。
在刑事法律中最早提出“战时”这一概念的是在1981年6月10日第五届全国人民代表大会常务委员会第19次会议通过的《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》中，该条例当时仅提出了“战时”这一概念，而没有对“战时”概念的内涵进行解释。修订后的《中华人民共和国刑法》将军人违反职责罪作为第10章，列入刑法典，并对“战时”概念进行了解释。所谓“战时”，根据《中华人民共和国刑法》第451条规定：“本章所称战时，是指国家宣布进入战争状态、部队受领作战任务或者遭敌突然袭击时。部队执行戒严任务或者处置突发性暴力事件时，以战时论。”这一“战时”概念既阐明了“战时”概念的内涵又界定了“战时”概念的外延，也就是说只有在上述情况下的时间概念才能被称为“战时”。但是，这一解释和界定还是存在着问题的，即刑法第451条规定的是“本章所称战时”，这里的本章是指刑法第10章“军人违反职责罪”，而我国刑法条文，涉及“战时”要素的罪名达20余个，包括“危害国家安全罪”、“危害国防利益罪”和“军人违反职责罪”三大类罪。这样，在涉及到“危害国家安全罪”、“危害国防利益罪”这两大类罪的“战时”概念时，是否能适用刑法第451条的解释就存在逻辑上的矛盾。因为“危害国家安全罪”、“危害国防利益罪”和“军人违反职责罪”三大类罪是并列关系，三者之间不存在包含关系，从严格意义上来说，刑法第451条规定的是“本章所称战时”就不能适用于刑法第1章的“危害国家安全罪”和第7章的“危害国防利益罪”中的“战时”范围。因此，“战时”的要素就不能仅仅限制在“军人违反职责罪”一章中，而应当贯穿于整个刑法体系之中，否则就违反了刑法体例的内在逻辑。这样，对于“战时”概念应当放在总则部分加以定义，即应当是“本法所称战时”。
“战时”要素在我国刑法中除是犯罪构成要素和量刑要素以外，还是特殊的缓刑制度构成要素。我国的缓刑制度是指对于判处较轻刑罚的犯罪分子，在其具备法定条件时为之设立一定考验期限而暂缓执行原判刑罚，将其放在社会上进行监督考察的一种刑罚制度。在缓刑考验期满后，如果没有出现法定事由，原判刑罚就不再执行了。只免其刑，不免其罪。而我国刑法第449条还规定了一种特殊的缓刑制度，即“战时缓刑制度”。刑法第449条规定：“在战时，被判处三年以下有期徒刑没有现实危险宣告缓刑的军人，允许其戴罪立功，确有立功表现时，可以撤销原判刑罚，不以犯罪论。”这种特殊的缓刑制度与一般缓刑制度有很大的差别：一是其适用的对象是“被判处三年以下有期徒刑的军人”；二是“没有现实危险”，除了依法满足适用缓刑的条件而被宣告缓刑外，还应当具备“没有现实危险”的条件；三是必须是在“战时”，这是“战时缓刑制度”最重要的一点，如果是在非“战时”，虽然符合缓刑条件也只能适用一般缓刑制度，而不能适用“战时缓刑制度”；四是如果具有法定事由，也就是“确有立功表现的”，可以撤销原判刑罚，不以犯罪论处，既免其刑，又免其罪，行为人不再有犯罪前科。如果不具备“确有立功表现的”，则适用一般缓刑制度，缓刑考验期满，则刑罚不再执行，只免其刑，不免其罪，行为人仍有犯罪前科，这一制度有着重要的意义。但是立法者将这一制度放在第10章来表述，却与刑法体例不符。缓刑制度是刑罚的具体运用，是一般量刑原则，不宜放在分则中单独进行规定，而应当放在总则第4章“刑罚的具体运用”第5节“缓刑”这一章节中，在表述完一般缓刑制度后再对特殊的缓刑制度加以表述，这样在体例结构上就比较完美。
由于2004年3月14日第十届全国人民代表大会第2次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》已将“决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严”修改为“决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态”。也就是将“戒严”概念修改为“紧急状态”概念，显然“紧急状态”的事因范围比“戒严”的事因范围要大。这样，由于宪法是刑法的宪政基础，宪法中重要概念的修正，必然要引起刑法的修正。因此，刑法中的“战时”概念也应当根据宪法修正案进行相应的修正，将刑法第451条中“战时”要素中的“戒严”概念修正为“紧急状态”概念。
综上所述，笔者主张将我国刑法“战时”概念进行以下修正，一是将“战时”概念的定义放在刑法第5章“其他规定”这一章中，将“本章所称战时”修正为“本法所称战时”；二是将“战时缓刑制度”作为特殊的缓刑制度放在刑法第4章第5节“缓刑”这一章节中；三是将“战时”要素中关于“戒严”的概念修正为“紧急状态”的概念。使得我国刑法“战时”概念从体例结构上、内容上更加完善。