论诚信制度在企业中的地位

黑龙江铁兵律师事务所 周建军


随着我国市场经济的不断发展，诚信越来越为企业所重视。市场经济是法制经济、信用经济、也是诚信经济，良好的诚信制度是市场经济平稳运行的根本保障。现实的企业经营活动中，由于一些企业没有建立诚信制度，经营缺乏诚信，存在的信用缺失问题, 已严重困扰了企业经营和市场经济秩序,成为企业发展必须面对的严峻挑战。当前，如何认识诚信制度在企业的地位？成为值得重视和探讨的问题。为此，笔者就此问题进行初步的探讨。
一、我国企业诚信制度状况及其根源分析
我国的市场经济开始逐步走向成熟，不重视诚信制度，可能会危及企业的生存发展。由于种种因素，一些企业没有意识到信用制度在企业中其地位的重要性，大多数企业对诚信制度的认识仅停留在“诚信”这两个字上，实际经营起来往往与诚信制度背道而驰，破坏诚信制度的情况仍然很突出。主要表现在：我国的诚信制度体系和机制有待进一步完善，企业没有建立内部诚信制度，观念依然薄弱，实际经营中缺乏诚信，制售假冒伪劣产品、合同欺诈、拖欠货款、恶意逃避债务等问题，这一切都归结于诚信制度的缺乏。目前，企业信用制度的缺失已成为企业经济发展的障碍，影响企业的正常运转。
经过对我国一些企业诚信制度危机的剖析。笔者认为，导致当前我国社会中产生诚信危机的原因主要有以下方面原因：　
首先，诚信危机的历史根源是我国原有体制下企业产权不够明晰，产权制度建设滞后。由此，产生了一些不道德竞争等违反诚信原则的企业行为。明确的产权制度是最好的利益激励机制，它为企业提供一个追求长期利益稳定的理性激励。其次，缺乏一套统一的健全的诚信制度体系。目前，企业对诚信制度没有真正做到充分认识，只能依靠企业自律意识规范经营行为。但是，很难达到形成统一诚信体系的要求。这需要通过建立和完善整个诚信制度体系使诚信制度在企业中的重要地位得到确立。再次，信用制度建设方面的立法滞后, 对失信行为的约束惩治机制不健全。目前,我国诚信制度立法及有关法律在对失信行为的监管方面还存在制度漏洞，惩治不够严厉。在执法中对违反诚信制度的企业存在以罚代法、执法不严、违法不究等现象。这些行为产生的后果，势必造成更严重的企业失信行为。由此，企业诚信的问题在我国市场经济建设中已经开始暴露出来，解决问题的前提和关键在于建立诚信制度。只有依靠诚信制度监管企业经营行为，才能建立市场经济发展所必须的诚信。
二、企业建立诚信制度必要性
市场经济是竞争经济也是法治经济，诚信制度建立是确保有效建立法治经济的重要因素，是构建市场经济制度的基础。企业是社会主义市场经济的主体，也是诚信制度建设的主体。诚信制度作为企业与经济主体间交往行为的规则，它内化为企业交易准则和秩序，外化为法律、法规等制度，成为了整个社会诚信机制的重点。诚信制度虽然不像物质产品那样会给企业带来直接的市场和利润，但它是企业的一种资源，是企业经济发展的一种无形的推动力和保障，对企业的长远发展有巨大的促进作用。在企业经营活动中，依靠诚信制度作到诚实守信是对企业交易双方合法权益的维护和尊重。企业缺乏诚信制度的约束就无法保证作到诚信，没有诚信就没有信誉，就无法保障企业的长期持续发展。当企业诚信制度缺失升级为诚信危机时，就会使企业交易成本大大增加，缩小交易范围，使企业作为市场主体难以正常地沟通和交往，造成企业无法正常运行，导致最终受害的是企业自己的利益。显然，诚信制度的建立对企业生存发展是十分重要的。企业诚信缺失的根源在于制度的缺陷，完善企业信用应以企业诚信制度的建设为突破口，建立健全诚信制度，包括培育诚信理念，健全监管机制，完善信息披露制度，加快建设信用评级制度，推行违信惩罚制度等等。通过诚信制度建立约束企业经营行为，树立企业良好诚信形象，保证企业持续、健康发展。诚信制度作为企业的一项基本制度，因此，确立诚信制度在企业中的地位，建立健全整个诚信体系，已经成为当前我国市场经济建设过程中面临的最为迫切的内容之一。
三、诚信制度在企业中的重要地位
诚信制度化是商品经济发展的必然产物，诚信制度化的完善是市场经济发展的客观要求，成为市场经济发展的紧迫任务。从企业效益角度来讨论，诚信制度属于经济范畴，它是企业长远发展的保障。通过诚信制度的建立使企业做到诚信经营，能减少企业的交易成本，加快企业的反应速度，增强企业的应变能力，提高企业的社会认知度。
1、诚信制度是规范企业行为的最高准则。诚信制度是直接产生于社会经济的一项制度，其能动性对企业经济发展起着巨大的促进作用。这种促进作用表现在对经济交换过程中的规范作用，即在市场经济体制下，依据诚信制度做到诚信经营的企业可以获得持久的、最大的经济利益，相反，缺乏诚信的企业不仅不能获得经济利益，而且要付出沉重的代价。成功的企业都具有不断完善的经营活动中的信用制度，规范契约行为，抵制形形色色的损害社会利益、扰乱市场秩序的不讲信用乃至违法行为。如海尔集团发展之初，首先树立建设诚信制度的观念。当时把十几台有点小毛病的冰箱当着全体员工的面给砸烂了，张瑞敏就是要让全体职工知道他诚信经营的决心。海尔锤砸烂劣冰箱，通过企业的诚信制度形成的信誉赢得人心。相对比之下，“秦池”酒业从竞争标王到濒临破产，只走过了短短的两年春秋。其中的道理是不言自明的，
2．诚信制度在企业中占有基础地位。诚信制度处于保证企业正确决策、稳定收益和市场竞争中长期生存的基础地位。诚信制度的确立可以最大限度的保证企业信息来源的正确性，正确快速信息反馈机制，形成增强企业应变能力，产品的优缺点被正确的传递给消费者，消费者理性的购买信息又被正确传递回决策者。企业正确决策建立在对正确信息的理性分析上，并因此使企业做出正确决策，可以增进企业的诚信度。诚信制度是企业在市场竞争中长期生存的基础，诚信制度建立的目的是取得长期稳定的收益而不是一时的利益。这些年来，企业对诚信制度在企业中的基础地位重视不够，由于企业还没有建立起一套行之有效的企业诚信制度，一些企业缺乏诚信所导致企业信用的事件，对企业的形象和声誉造成恶劣的影响，使企业缺乏市场竞争的基础。因此，企业要发展必然要与国内、外企业进行面对面的竞争，通过建立诚信制度作到企业的诚信经营是必由之路。
3、诚信制度是企业的无形资产。市场经济条件下，诚信既是道德资源，又是经济资源，诚信在保障交易正常进行中具有重要作用。因此，在经济学家看则是经济资源，是市场经济正常运行的基础。作为企业信用就是其发展的基础。而且市场经济越发展，诚信制度的作用越重要。对企业来讲要经过长时间各方面的努力才能得到社会认同。企业得到消费者的认可，就会为企业带来长期稳定的收益。另一方面，交易费用和管理成本的降低可以使企业以更实惠的价格与对手展开竞争，开拓市场。纵观中外的成功企业，都把诚信作为追求和必备的品质之一，都以诚信为本而发展壮大的。守信者得到利益，失信者必将付出成本。对企业而言，诚信既是财富，又是财源，诚信还是财力。诚信是财富，是指它有助于企业业务的开拓，市场的占有；诚信是财源，是指它不仅可以使客户增多，扩大实力，而且可以使企业合作者增多，在合作中取得利润；诚信是财力，是指诚信品牌是一种极大的无形资产。同仁堂、国酒茅台和青岛啤酒等这些老字号和老名牌都是几百年、上百年积淀的硕果，它们享有极高的信誉。这种企业信誉是天价之宝。如果诚信一旦缺失，就意味着失去了走向市场化与国际化的通行证。
4．诚信制度可以保障减少交易成本和管理费用。如果缺乏诚信制度作保障，企业一项交易都要耗时费力，每个环节都要采取各种措施进行严格控制，不但增加了大量的人力和物力成本，并且，延长了产品产生效益的时间，交易十分困难。企业诚信制度的建立可以减少中间环节和交易成本，节省时间成本、提高反应速度和灵敏度，企业得到了效益。就企业内部而言，企业内部管理也和企业外部交易一样，缺乏内部诚信制度增加了经营管理费用，所制定的政策也只能落空。　企业内部诚信制度的建立可以减少管理层级和管理人，提高管理效率，制定的政策会得到快速良好的执行，减少了企业管理费用。
5．诚信制度有助于增强企业内部核心竞争力和凝聚力。一方面市场经济的条件下，企业之间的竞争十分激烈，诚信成为企业的核心竞争力之一。诚实守信的企业机构能在市场竞争中占据优势地位。企业的竞争，最终是信誉和品牌的竞争，而信誉和品牌是建立在企业的诚信基础上的，失去了诚信，就没有信誉和品牌可言，就难以赢得客户及在竞争中取胜，也就意味着失去了未来长期发展的可能。良好的企业诚信制度是其赢得市场的重要保证。只有树立诚信的形象，才能提升企业机构的核心竞争力。企业只有以诚相待，具有遵守法律和市场规则、履行合同约定的义务等诚信行为，才能增强竞争实力，为更广泛地进入市场、扩大交易创造条件。另一方面，诚信是企业员工价值的重要体现，企业的诚信度高，该机构的员工就会充满自豪感、荣誉感，对企业的行为容易认同，与企业共命运的意识会增强，形成企业的凝聚力。同样，有全体员工的诚信，才会有企业的信誉度。
6、诚信制度促进企业发展的良性循环。在市场经济中，信誉是企业的生命，企业的信誉度，直接影响到企业公司的生存和发展。诚信制度是企业行为的基本规则，企业只有通过建立诚信制度，并在遵守这一规则的前提下，才能为企业持续发展创造良好的外部环境，有助于企业交易的实现，保证竞争的有序进行，促进企业的长期、持续发展。
　总之，在我国目前建设市场经济的关键时期，中国企业首要的是必须加快建立适应我国市场经济运行的诚信制度，构建整体诚信机制，形成一整套提升企业信誉度的行为规范，把企业的经济价值取向与诚实守信的道德价值取向统一到诚信行为中，这是企业增创新优势和面对国内外激烈竞争态势的必然选择。保障企业在制度与法律的双重约束与驱动下，实现企业市场利益的最大化。


福建省经济贸易委员会


福建省经济贸易委员会关于印发《福建省电网电力公开、公平、公正调度管理规定》的通知
闽经贸能源[2007]150号
各设区市经贸委（经委、经发局）、省电力有限公司、华电福建发电有限公司、省煤炭集团公司，各有关发电企业：

　　为开展电力节能调度，优化资源配置，进一步规范电力市场秩序,维护电网经营企业和发电企业的合法权益,促进经济建设健康有序地发展，根据国家有关法律、法规及电力政策，结合我省近年来电力公开、公平、公正调度的执行情况，我委组织修订了《福建省电网电力公开、公平、公正调度管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。

福建省经济贸易委员会
二○○七年三月八日

福建省电网电力公开、公平、公正调度管理规定

第一章　总　　则

　　第一条　为适应电力工业结构调整及改变电力调度方式，开展节能调度的要求,规范电力市场秩序,维护电网经营企业和发电企业的合法权益,按照公开、公平、公正的电力调度原则，科学、合理地做好省电网各电力企业的电力调度，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《电网调度管理条例》、《电力监管条例》等法律、法规及相关电力产业政策，结合本省实际,制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本省辖区内的电网经营企业及其电力调度机构，以及并入省电网运行和电量上省网的发电企业。

　　第三条　福建省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）会同有关部门监督本规定的执行。

　　第四条　电力公开、公平、公正调度应遵循以下原则：

　　（一）遵守国家有关法律法规,贯彻国家能源、电力和环保政策，执行国家和电力行业的有关标准、规范；

　　（二）保障电力系统安全、可靠、优质、经济运行,充分发挥系统能力,最大限度地满足社会对电力的需求；

　　（三）维护电网经营企业、发电企业和电力用户的合法权益；

　　（四）发挥市场调节作用,促进电力资源的优化配置；

　　（五）服从政府对经济运行宏观调控的需要。

第二章　电量管理

　　第五条　电量管理应当按照省经贸委编制、修订的全省年度发电量调控计划执行。

　　省电力有限公司根据全省年度发电量调控计划及有关原则与发电企业签订年度购电合同。

　　省电力有限公司调度通信中心（以下简称“调度中心”）负责编制发电企业的月度发电计划及年度购电合同的月度分解、平衡工作。依据《福建电网送华东电网电量委托交易规则》（闽经贸电力〔2003〕452号）组织发电企业参加华东电力市场中期、短期和实时的双边电力电量交易，并报省经贸委等有关部门备案。

　　第六条　各发电企业年度调控电量，在保障机组安全及年度检修计划的前提下，按照以下原则进行安排与调整：

　　（一）对已到关停期限或违反国家政策和有关规定的机组，不安排年度调控电量，调度中心不得调度其发电；

　　（二）可再生能源发电企业所发电量，按照国家有关规定，优先安排上网；

　　（三）经省经贸委组织认定达到国家规定要求的热电联产机组，年度发电量按照“以热定电”的原则安排；

　　（四）经省经贸委批准转入商业运行之前的发电机组，发电量视同调试电量，根据调试需要安排发电；

　　（五）燃油机组原则上不安排年度发电量计划，在系统调峰需要时可临时调度其发电；

　　（六）经有权部门承诺电量的发电企业，年度发电量按满足购电合同的要求安排。

　　第七条　常规火电的“三公”电量按照机组容量分档。不同档机组之间的年度利用小时差，根据电力产业结构调整的进度要求，上一档与下一档的级差不小于50小时，由省经贸委在每年的年度发电量调控计划中下达。具体分档方法如下：

　　（一）第一档：单机13.5万千瓦以下机组；

　　（二）第二档：单机13.5万千瓦至60万千瓦以下机组；

　　（三）第三档：单机60万千瓦及以上机组。

　　前款所指的“三公”电量指新投产机组商业运行前的调试电量和各发电企业通过自愿参与各种市场方式认购（或竞价）电量之外的电量（下同）。

　　第八条　脱硫（脱硝）装置投入运行并经环保部门认可达到环保要求的机组，按第七条分档规定的年度利用小时再增加25个小时；上年度供电标煤耗低于当年统调火电机组平均煤耗水平的机组，按第七条分档规定的年度利用小时再增加25个小时；符合国家要求的资源综合利用机组，经省经贸委确认，按不低于有权部门核定其上网电价的利用小时数安排发电。

　　第九条　为确保实现“十一五”电力节能目标，省电网统调单机容量10万千瓦及以下的火电机组，每年应拿出一定额度的“三公”电量指标由单机容量13.5万千瓦及以上的火电机组替代发电。替代发电的具体办法另行制定。

　　第十条　建立能耗指标考核制度，对未完成年度能耗指标的机组，下年度酌情扣减发电利用小时，具体考核办法另行制定。

　　第十一条　每年9月份省经贸委对各发电企业年度发电量调控计划按以下原则进行调整:

　　（一）可再生能源机组按实际发电能力调整；

　　（二）火电企业年度“三公”电量的发电平均利用小时不足4500小时的,其年度调控计划按第七条规定的分档级差比例调整；

　　（三）火电企业年度“三公”电量的发电平均利用小时高于4500小时的,超过部分的电量按第七条界定的机组分档。一至三档机组增加的发电量分别按10％、40％、50％的比例安排。

　　第十二条　省经贸委商有关部门后，确定参与华东区域电力市场年度竞价交易的电量计划，并在年度发电量调控计划中安排。

第三章　调度管理

　　第十三条　调度中心应充分利用水能资源,提高水能资源的利用率,减少弃水调峰。

　　第十四条　调度中心每年1月份根据年度发电量调控计划,综合各发电企业的年度检修计划安排和水情分析预测,将各发电企业年度计划电量按等比例分解到月，按月滚动平衡调度。

　　第十五条　为满足电网最小运行方式和电网调度需求而采用弃水调峰时,周调节以下的水电厂，应按可调出力等比例发电的原则安排发电。

　　第十六条　各设区市电力调度机构应协助调度中心做好主汛期调峰工作,在主网弃水调峰时,各地小水电也要相应弃水调峰。

　　第十七条　火电机组应参与系统调峰,其调峰方式分为降出力调峰和两班制调峰。在丰水期，单机容量13.5万千瓦以下机组采用两班制调峰为主,单机容量13.5万千瓦及以上机组采用降出力调峰为主。

　　第十八条　在丰水期采用两班制调峰与降出力调峰仍不能充分利用水力资源,需调停火电机组时,单机容量30万千瓦及以上机组正常情况下每调启一次连续运行小时数应不小于168小时,单机容量13.5万千瓦及以下机组正常情况下每调启一次连续运行小时数应不小于48小时。

　　第十九条　省经贸委在调整年度发电量调控计划时，各发电企业因缺煤、非计划停运、非计划降出力、检修超期等自身原因而减少的发电量，应当从“三公”电量中予以扣减。

　　第二十条　因非电厂原因和非电网安全约束因素引起的月度调峰所产生的“三公”电量的发电小时数偏差，调度中心应在月度电量平衡时予以调整。

　　第二十一条　调度中心应对低于最低脱油稳燃出力的调峰电量进行统计，经省经贸委确认后这部分电量作为“三公”电量外增发电量奖励给相关电厂。

　　锅炉最低脱油稳燃出力试验由发电企业负责组织，由有资质单位进行试验，同时必须经省经贸委和调度中心派员现场见证，试验结果由省经贸委确认，并可作为在华东电力市场中参数注册的依据。

　　第二十二条　发电企业以委托方式通过省电力有限公司同华东电网进行双边电力电量交易后，因电网原因无法履行交易合约的，由省电力有限公司单独承担我省对华东电网的违约责任。

　　第二十三条　调度中心负责组织编制并执行年度机组检修计划。因电网原因，需要调整年度检修计划时，调度中心应同发电企业协商，并征得同意后执行。因发电企业原因需要调整检修计划时，发电企业应按调度规程的要求，向调度中心提出申请，经批准后执行。

　　第二十四条　调度中心应做好“三公”电量的月度计划安排与平衡,每年12月底应保证各发电企业“三公”电量的发电利用小时数达到年度调控计划的级差要求，年度“三公”电量的利用小时数偏差不应超过3%。

第四章　信息披露

　　第二十五条　省电力有限公司应在次月10日前披露月度信息；在次年1月20日前披露年度信息。

　　第二十六条　电网、电力调度信息的公布和使用，应当遵守有关保密法律、法规、规章，保守企业的商业秘密。

　　第二十七条　电网、电力调度信息披露方式：

　　（一）以采用文件、简报等方式公布；

　　（二）在调度信息网站、交易系统网站上披露；

　　（三）在季度厂网联席会、年度电力电量平衡会上通报。

　　第二十八条　应当披露的电网、电力调度信息主要包括：

　　（一）国家和地方政府制定的有关法律、法规、政策。全省年度用电量、发电量的预测及同比增长情况。新批投产机组、线路、变电站的有关情况；

　　（二）省内各类机组年度“三公”电量分配方案、数量及调整情况。各档次火电机组的利用小时级差；

　　（三）电网结构、年度运行方式、电网安全运行约束条件；

　　（四）全网月度电力需求、同比增长率，负荷预测情况。各发电企业月度发电量计划值、实际完成值、利用小时数以及对年度、季度发电量的说明；

　　（五）主要水电厂来水情况、弃水损失电量和水能利用率与月末库存电量情况；

　　（六）电网的年度检修计划、月度检修计划及月度运行方式安排；

　　（七）电网月度安全考核数据、安全分析与情况通报。各发电企业执行调度指令和调度纪律情况，发电机组非计划停运情况，调峰、调频及调压情况；

　　（八）发电企业生产运行、机组检修、设备改造、燃料库存等情况及机组异常分析报告，机组的主要技术、性能参数指标。

第五章　监督管理

　　第二十九条　火电发电企业脱硫（脱硝）设施验收合格后未正常运行的，由省经贸委予以通报，并扣减该企业当年按本规定第八条所增加的相应“三公”电量的发电利用小时数。

　　第三十条　省经贸委和有关监督部门应定期对调度机构执行本规定情况进行监督评价，每年至少开展一次调度对象满意度调查，对市场各主体反映的意见进行汇总归纳，通报批评违反本规定的单位及其行为，在季度厂网联席会议上通报并反馈处理意见。

第六章　附　　则

　　第三十一条　本规定自颁布之日起实施，原闽经贸电力〔2002〕188号文同时废止。

　　第三十二条　本规定由省经贸委负责解释。