司法部


公证机构执业管理办法


　中华人民共和国司法部令

　　第101号

　　《公证机构执业管理办法》已经2006年2月21日司法部部务会议审议通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。



　　司法部部长 吴爱英

　　2006年2月23日　　


第一章 总则


　　第一条为了加强对公证机构的审批管理和执业监督，规范公证机构的执业行为，根据《中华人民共和国公证法》(以下简称《公证法》)和有关法律、法规的规定，制定本办法。
　　第二条公证机构依照《公证法》和本办法设立。
　　设立公证机构，应当按照统筹规划、合理布局的原则，实行总量控制。
　　第三条公证机构办理公证，应当遵守法律，坚持客观、公正的原则，遵守公证执业规范和执业纪律。
　　公证机构应当加入地方和全国的公证协会。
　　第四条公证机构办理公证，不以营利为目的，独立行使公证职能，独立承担民事责任，任何单位和个人不得非法干预，其合法权益不受侵犯。
　　第五条司法行政机关依照《公证法》和有关法律、法规、规章，对公证机构进行监督、指导。
　　第六条公证协会是公证业的自律性组织。公证协会依照《公证法》和章程，对公证机构的执业活动进行监督。

　　第二章 公证机构设立审批

　　第七条设立公证机构，由省、自治区、直辖市司法行政机关审核批准。
　　第八条公证机构可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立;在设区的市、直辖市可以设立一个或者若干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设立。
　　第九条省、自治区、直辖市司法行政机关应当按照公证机构设立原则，综合考虑当地经济社会发展程度、人口数量、交通状况和对公证业务的实际需求等情况，拟定本行政区域公证机构设置方案，并可以根据当地情况和公证需求的变化对设置方案进行调整。
　　公证机构设置方案包括：设置方案拟定的依据，公证机构设置和布局的安排，公证执业区域划分的安排，公证机构设置总量及地区分布的安排。
　　公证机构设置方案及其调整方案，应当报司法部核定。
　　第十条公证执业区域可以下列区域为单位划分：
　　(一)县、不设区的市、市辖区的辖区；
　　(二)设区的市、直辖市的辖区或者所辖城区的全部市辖区。
　　公证机构的执业区域，由省、自治区、直辖市司法行政机关在办理该公证机构设立或者变更审批时予以核定。
　　第十一条设立公证机构，应当具备下列条件：
　　(一)有自己的名称;
　　(二)有固定的场所;
　　(三)有二名以上公证员;
　　(四)有开展公证业务所必需的资金。
　　设立公证机构，应当符合经司法部核定的公证机构设置方案的要求。
　　第十二条公证机构的负责人应当在有三年以上执业经历的公证员中推选产生，由所在地司法行政机关核准，并逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。
　　第十三条公证机构的开办资金数额，由省、自治区、直辖市司法行政机关确定。
　　第十四条设立公证机构，由所在地司法行政机关组建，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关审批。
　　申请设立公证机构，应当提交下列材料：
　　(一)设立公证机构的申请和组建报告；
　　(二)拟采用的公证机构名称；
　　(三)拟任公证员名单、简历、居民身份证复印件和符合担任公证员条件的证明材料；
　　(四)拟推选的公证机构负责人的情况说明;
　　(五)开办资金证明；
　　(六)办公场所证明；
　　(七)其他需要提交的材料。
　　设立公证机构需要配备新的公证员的，应当依照《公证法》和司法部规定的条件和程序，报请审核、任命。
　　第十五条省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到申请材料之日起三十日内，完成审核，作出批准设立或者不予批准设立的决定。对准予设立的，颁发公证机构执业证书；对不准予设立的，应当在决定中告知不予批准的理由。
　　批准设立公证机构的决定，应当报司法部备案。
　　第十六条公证机构变更名称、办公场所，根据当地公证机构设置调整方案予以分立、合并或者变更执业区域的，应当由所在地司法行政机关审核后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关办理变更核准手续。核准变更的，应当报司法部备案。
　　公证机构变更负责人的，经所在地司法行政机关核准后，逐级报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。
　　第十七条省、自治区、直辖市司法行政机关对经批准设立的公证机构以及公证机构重要的变更事项，应当在作出批准决定后二十日内，在省级报刊上予以公告。
　　司法部定期编制全国公证机构名录。

　　第三章 公证机构名称和执业证书管理

　　第十八条公证机构统称公证处。根据公证机构设置的不同情况，分别采用下列方式冠名：
　　(一)在县、不设区的市设立公证机构的，冠名方式为：省(自治区、直辖市)名称+本县、市名称+公证处；
　　(二)在设区的市或其市辖区设立公证机构的，冠名方式为：省(自治区)名称+本市名称+字号+公证处；
　　(三)在直辖市或其市辖区设立公证机构的，冠名方式为：直辖市名称+字号+公证处。
　　第十九条公证机构的名称，应当使用全国通用的文字。民族自治地方的公证机构的名称，可以同时使用当地通用的民族文字。
　　公证机构名称中的字号，应当由两个以上文字组成，并不得与所在省、自治区、直辖市内设立的其他公证机构的名称中的字号相同或者近似。
　　公证机构名称的内容和文字，应当符合国家有关规定。
　　第二十条公证机构的名称，由省、自治区、直辖市司法行政机关在办理该公证机构设立或者变更审批时予以核定。
　　公证机构对经核定的名称享有专用权。
　　第二十一条公证机构执业证书是公证机构获准设立和执业的凭证。
　　公证机构执业证书应当载明下列内容：公证机构名称、负责人、办公场所、执业区域、证书编号、颁证日期、审批机关等。公证机构执业证书分为正本和副本。正本用于在办公场所悬挂，副本用于接受查验。正本和副本具有同等法律效力。
　　公证机构执业证书由司法部统一制作。证书编号办法由司法部制定。
　　第二十二条公证机构执业证书不得涂改、出借、抵押或者转让。公证机构执业证书损毁或者遗失的，由该公证机构报经所在地司法行政机关，逐级向省、自治区、直辖市司法行政机关申请换发或者补发。
　　第二十三条公证机构变更名称、办公场所、负责人、执业区域或者分立、合并的，应当在报请核准的同时，申请换发公证机构执业证书。
　　公证机构受到停业整顿处罚的，停业整顿期间，应当将该公证机构执业证书缴存所在地司法行政机关。

　　第四章 公证机构执业监督检查

　　第二十四条司法行政机关依法对公证机构的组织建设、队伍建设、执业活动、质量控制、内部管理等情况进行监督。
　　第二十五条省、自治区、直辖市司法行政机关对公证机构的下列事项实施监督：
　　(一)公证机构保持法定设立条件的情况;
　　(二)公证机构执行应当报批或者备案事项的情况;
　　(三)公证机构和公证员的执业情况；
　　(四)公证质量的监控情况；
　　(五)法律、法规和司法部规定的其他监督检查事项。
　　第二十六条设区的市和公证机构所在地司法行政机关对本地公证机构的下列事项实施监督：
　　(一)组织建设情况;
　　(二)执业活动情况;
　　(三)公证质量情况；
　　(四)公证员执业年度考核情况；
　　(五)档案管理情况;
　　(六)财务制度执行情况;
　　(七)内部管理制度建设情况;
　　(八)司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关要求进行监督检查的其他事项。
　　第二十七条公证机构应当建立健全业务、公证档案、财务、资产等管理制度，对公证员的执业行为进行监督，建立执业过错责任追究制度。
　　公证机构应当严格执行国家制定的公证收费标准。
　　公证机构应当按照规定参加公证执业责任保险。
　　第二十八条公证机构应当依法开展公证执业活动，不得有下列行为：
　　(一)为不真实、不合法的事项出具公证书;
　　(二)毁损、篡改公证文书或者公证档案;
　　(三)以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务;
　　(四)泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私;
　　(五)违反规定的收费标准收取公证费;
　　(六)法律、法规和司法部规定禁止的其他行为。
　　第二十九条公证机构应当依照《公证法》
　　第二十五条的规定，在省、自治区、直辖市司法行政机关核定的执业区域内受理公证业务。
　　第三十条公证机构应当按照省、自治区、直辖市司法行政机关的规定，定期填报公证业务情况统计表，每年2月1日前向所在地司法行政机关提交本公证机构的年度工作报告。年度工作报告应当真实、全面地反映本公证机构上一年度开展公证业务、公证质量监控、公证员遵守职业道德和执业纪律、公证收费、财务管理、内部制度建设等方面的情况。
　　公证业务情况统计表的统计项目及样式，由司法部制定。
　　第三十一条公证机构由所在地司法行政机关在每年的第一季度进行年度考核。年度考核，应当依照《公证法》的要求和本办法第二十六条规定的监督事项，审查公证机构的年度工作报告，结合日常监督检查掌握的情况，由所在地司法行政机关对公证机构的年度执业和管理情况作出综合评估。考核等次及其标准，由司法部制定。
　　年度考核结果，应当书面告知公证机构，并报上一级司法行政机关备案。
　　第三十二条公证机构应当对所属公证员的执业情况进行年度考核。
　　公证机构的负责人由所在地司法行政机关进行年度考核。
　　第三十三条公证机构存在下列情形之一的，所在地司法行政机关应当进行重点监督检查：
　　(一)被投诉或者举报的；
　　(二)执业中有不良记录的；
　　(三)未保持法定设立条件的；
　　(四)年度考核发现内部管理存在严重问题的。
　　第三十四条司法行政机关实施监督检查，可以对公证机构进行实地检查，要求公证机构和公证员说明有关情况，调阅公证机构相关材料和公证档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。
　　公证机构和公证员应当接受司法行政机关依法实施的监督检查，如实说明有关情况、提供相关资料，不得谎报、隐匿、伪造、销毁相关证据材料。
　　第三十五条司法行政机关应当建立有关公证机构设立、变更、备案事项、年度考核、违法违纪行为处罚、奖励等方面情况的执业档案。

　　第五章 法律责任

　　第三十六条公证机构有《公证法》第四十一条、第四十二条规定所列行为之一的，由省、自治区、直辖市司法行政机关或者设区的市司法行政机关依据《公证法》的规定，予以处罚。
　　公证机构违反《公证法》第二十五条规定，跨执业区域受理公证业务的，由所在地或者设区的市司法行政机关予以制止，并责令改正。
　　第三十七条司法行政机关对公证机构违法行为实施行政处罚，应当根据有关法律、法规和司法部有关行政处罚程序的规定进行。
　　第三十八条司法行政机关在对公证机构作出行政处罚决定之前，应当告知其查明的违法行为事实、处罚的理由及依据，并告知其依法享有的权利。口头告知的，应当制作笔录。公证机构有权进行陈述和申辩，有权依法申请听证。
　　公证机构对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十九条司法行政机关在实施监督检查和年度考核过程中，发现公证机构存在违法行为或者收到相关投诉、举报的，应当及时立案调查，全面、客观、公正地查明事实，收集证据。被调查的公证机构应当向调查机关如实陈述事实，提供有关材料。
　　第四十条司法行政机关查处公证机构的违法行为，可以委托公证协会对公证机构的违法行为进行调查、核实。
　　接受委托的公证协会应当查明事实、核实证据，并向司法行政机关提出实施行政处罚的建议。
　　第四十一条公证协会依据章程和有关行业规范，对公证机构违反执业规范和执业纪律的行为，视其情节轻重，给予相应的行业处分。
　　公证协会在查处公证机构违反执业规范和执业纪律行为的过程中，发现有依据《公证法》的规定应当给予行政处罚情形的，应当提交有管辖权的司法行政机关处理。
　　第四十二条公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的，由公证机构承担相应的赔偿责任；公证机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失的公证员追偿。
　　第四十三条司法行政机关及其工作人员在公证机构设立审批、公证机构执业证书管理、对公证机构实施监督检查、年度考核的过程中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、干预公证机构依法独立行使公证职能行为的，应当依法追究责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第四十四条本办法所称公证机构所在地司法行政机关，是指根据当地公证机构设置方案的规定，负责组建该公证机构，并承担对其实施日常监督、指导职能的司法行政机关。
　　第四十五条《公证法》和本办法施行前设立的公证机构，其设置、布局、名称、执业区域及管理体制不符合《公证法》和本办法规定的，由省、自治区、直辖市司法行政机关拟定调整方案，报司法部核定后组织实施。
　　第四十六条本办法由司法部解释。
　　第四十七条本办法自2006年3月1日起施行。


湖北省武汉市人民政府


《武汉市实施〈湖北省爱国卫生条例〉办法》
第184号



　　《武汉市市实施〈湖北省爱国卫生条例〉办法》已经2007年12月17日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日施行。
市长
二００七年十二月二十七日



武汉市实施《湖北省爱国卫生条例》办法

　　第一条　为实施《湖北省爱国卫生条例》,制定本办法。
　　第二条　本办法所称爱国卫生工作包括:
　　（一）卫生城市、卫生乡（镇、街)、卫生村、卫生社区和卫生先进单位的创建；
　　（二）卫生防病知识的宣传和健康教育；
　　（三）卫生基础设施建设；
　　（四）除害防病；
　　（五）农村饮用水卫生条件的改善、厕所改造、暴露垃圾处理和其他纳入环境综合治理的工作；
　　（六）法律、法规规定和市人民政府确定的与爱国卫生有关的其他工作。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内的爱国卫生工作。
　　第四条　爱国卫生工作实行政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的原则。
　　第五条　市、区人民政府应当将爱国卫生工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，将爱国卫生工作所需专项补助经费和活动经费纳入同级财政预算，统一组织开展爱国卫生工作，保障爱国卫生工作与经济建设和社会进步协调发展。
　　市、区人民政府的派出机构、乡（镇）人民政府负责本辖区内爱国卫生工作。
　　社区居民委员会、村民委员会和其他单位应当确定人员负责爱国卫生工作。
　　第六条　市、区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府领导下，负责组织和协调本辖区内的爱国卫生工作，履行《湖北省爱国卫生条例》规定的职责。
　　爱卫会的日常工作由爱卫会办公室承担。
　　第七条　市、区爱卫会工作实行委员部门分工负责制，各委员部门在各自职责范围内做好爱国卫生工作。
　　各委员部门的职责由爱卫会提出，报同级政府确定。市、区人民政府对同级委员部门履行职责的情况实施监督。
　　第八条　市、区爱卫会应当根据本地区国民经济和社会发展规划组织编制爱国卫生工作专项规划，经同级人民政府批准后公布施行。
　　市爱卫会各委员部门应当根据爱国卫生工作专项规划提出卫生基础设施建设等项目，报经发展改革部门批准后，按照规定组织实施。
　　第九条　市、区爱卫会各委员部门应当按照国家和本市有关规定，做好突发公共卫生事件应急处置工作。
　　第十条　本市爱国卫生工作实行下列制度：
　　（一）爱国卫生活动月制度，每年4月为全市爱国卫生活动月；
　　（二）爱国卫生活动日制度，每星期五为爱国卫生活动日；
　　（三）环境卫生目标管理制度，确定道路及其附属设施、居住区、商品交易市场、交通设施及其管理范围、水域及岸线、建设工地、公共场所、社会单位的责任人和责任要求，定期对履行责任的情况进行监督检查；
　　（四）定期卫生检查评比制度，对检查评比活动中成绩突出的单位，给予奖励，对不达标的单位，予以通报批评。
　　市、区爱卫会有关委员部门应当分别对前款所列制度提出实施方案，经市、区爱卫会综合协调后予以实施。
　　第十一条　市、区人民政府相关部门应当将健康教育列入公民素质教育的重要内容，建立健全健康教育网络，开展社区健康教育、医院健康教育和农民健康教育，普及卫生知识，教育和引导公民破除迷信，摒弃陋习，养成良好的卫生习惯和文明的生活方式，提高全民健康素质。
　　各级各类学校和托幼机构应当开设健康教育课。
　　第十二条　市、区人民政府及其有关部门应当按照《武汉市城镇除害工作管理规定》和《武汉市公共场所禁止吸烟规定》，组织职工、居民开展除害和禁止吸烟工作。
　　第十三条　单位和个人应当遵守《武汉市市容环境卫生管理条例》、《武汉市养犬管理条例》、《武汉市施工现场管理规定》等法规、规章的规定，自觉维护城市市容和环境卫生。
　　第十四条　在城镇和市人民政府确定的实行城市化管理的地区新建、改建、扩建各类公共场所（包括学校、托幼机构），应当将符合卫生要求的水冲式公厕等卫生基础设施纳入建设项目，并与主体工程同步规划、同步设计、同步审批。
　　第十五条　各级人民政府应当提高农村生活饮用水质量，改善农村居民饮用水卫生条件。
　　农村居民新建住宅应当修建符合卫生要求的户内厕所。
　　第十六条　在江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、洪山区、青山区和上述区以外的建制镇以及市人民政府确定实行城市化管理的其他地区申请从事饮食业经营的，应当依法进行环境影响评价，落实污染防治设施“三同时”制度，采取有效措施，防止油烟等有害物质对环境的污染。
　　第十七条　生产、经营、运输、储存、使用杀灭有害生物的药品、器械，应当符合国家和省的有关规定。
　　第十八条　市、区爱卫会根据工作需要，可以聘任爱国卫生督查员对辖区内的爱国卫生工作进行监督检查和指导。
　　第十九条　获得市级以上卫生先进单位称号的单位和在爱国卫生活动中作出显著成绩的个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。具体奖励办法另行制定。
　　第二十条　任何单位和个人有权举报违反本办法的行为。市、区爱卫会办公室对举报事项应当及时调查；依法属于其他有关部门处理的，应当及时移送。
　　第二十一条　违反本办法规定的，由有关部门按照国家、本省和本市有关规定予以处理。
　　第二十二条　市、区爱卫会委员部门、爱卫会办公室工作人员、爱国卫生督查员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条　本办法自2008年2月1日起施行。