安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市突发公共卫生事件应急预案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市突发公共卫生事件应急预案》已经市政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


宿州市人民政府
二○○五年六月十日　　　　

宿州市突发公共卫生事件应急预案

一、总则
（一）目的
为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，规范应急处理工作，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共卫生事件的有效机制，最大限度地减少对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全。
（二）工作原则
预防为主，常备不懈。提高全社会防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。
统一领导，分级负责。市、县（区）人民政府统一领导、统一指挥，其主要负责人是第一责任人，坚持分级管理、条块结合、属地管理的原则。
快速反应，依法实施。完善突发公共卫生事件应急体系，市、县（区）卫生行政主管部门和各级各类医疗卫生机构及有关部门按照相关法律、法规和规章，制定、修订应急预案并依法实施。
依靠科学，广泛参与。开展突发公共卫生事件防范和处理的培训，为应急处理提供技术保障。各有关部门通力合作，组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理。
（三）依据
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等。
（四）适用范围
1.发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
2.发生或者发现不明原因的群体性疾病；
3.发生传染病菌种、毒种丢失的；
4.发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
二、组织机构与职责
（一）指挥机构
市政府成立市突发公共卫生事件应急处理指挥部（以下简称指挥部），市政府主要负责人担任总指挥，负责领导、指挥全市突发公共卫生事件应急处理工作。
指挥部各成员单位及主要职责如下：
市卫生局：负责组织制订突发公共卫生事件应急处理技术方案；统一组织实施预防控制措施，并进行检查、指导；根据应急处理工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等。
市委宣传部：组织新闻单位积极主动地对突发公共卫生事件进行舆论引导，加强突发公共卫生事件应急处理的报道和防病知识宣传等。
市工业经济委员会：负责组织药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产供应。
市商务局：负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的储备和调用。
市物价局：负责监测市场物价，采取价格干预措施维护市场物价稳定，依法查处价格违法行为。
市教育局：负责组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在校内发生和流行，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。
市公安局：依法、及时、妥善查处各种突发公共卫生案件，打击违法犯罪活动，维护社会稳定，协助卫生部门落实强制隔离等措施。
市民政局：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。
市财政局：保证必要的经费支出，确保突发公共卫生事件处理所需的设备、器材、药品等物资的经费，并做好经费使用情况监督检查工作。
市工商局：打击突发公共卫生事件发生时扰乱市场公平交易的行为，维护市场秩序。
市食品药品监督局:负责药品、医疗器械的监督管理，组织特殊药品应急调配。
市地震局：加强地震灾害预测预报，配合有关部门处理突发公共卫生事件相关工作。
市气象局：加强气象灾害预测预报，配合有关部门处理突发公共卫生事件相关工作。
市水利局：加强水利设施管理和维护，配合有关部门处理突发公共卫生事件相关工作。
市劳动和社会保障局：组织落实参与突发公共卫生事件应急处理工作中专业技术人员的工伤保险政策。
市交通局：负责对乘坐公路、水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播。优先安排突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等急用物资的运输，做好疫区等突发公共卫生事件范围内的公路、水路运输保障。
市农委：做好疫区内的家畜家禽的疫病防治工作，开展与人类接触密切的家畜家禽相关传染病的监测和管理工作。
市环保局：负责环境保护监督执法，加强环境监测工作。
市爱卫会：组织开展爱国卫生运动。
市红十字会：组织开展救护和救助，根据突发公共卫生事件的具体情况，依法接受社会、其他组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。
宿州车务段：负责组织对进出车站和乘坐列车的人员进行检疫、查验工作，将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理，防止传染病通过列车传播。
宿州军分区：负责军队系统突发公共卫生事件应急处理工作，调集军队医疗卫生技术人员，支持和配合地方突发公共卫生事件的应急处理工作。
市武警支队：组织指挥武警支队参与突发公共卫生事件的应急处理行动，配合公安部门做好事件现场的控制工作。
其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要，承担市应急处理指挥部交办的相关工作。
（二）日常管理机构
挥部部下设办公室，办公室设在市卫生局。其主要职责是：负责应急处理的日常管理；依法组织协调有关应急处理；制订有关应急处理的策略和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制订应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业技术人员进行应急知识和处理技术的培训，帮助和指导县级应对其他突发事件的伤病救治及组织协调工作。
（三）专家指导组
市卫生行政主管部门组建突发公共卫生事件专家指导组，负责对采取的措施提出建议；对应急准备提出咨询建议；参与制订、修订应急预案和技术方案；对应急处理进行技术指导。
（四）卫生医疗机构
1.疾病预防控制机构。负责开展疾病监测、流行病学调查处理、指导有关单位对有关人员采取观察和隔离措施、采集病人和环境标本、环境和物品的卫生学处理等，对易受感染的人群和易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施，做好突发公共卫生事件的信息收集、报告、分析和评价工作。
2.卫生监督机构。开展事件发生地区的食品卫生、职业卫生、环境卫生、医疗机构和医疗服务、传染病防治等方面的卫生监督。
3.医疗机构。负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合有关部门进行病人的流行病学调查。
三、监测与报告
（一）监测
建立健全统一的突发公共卫生事件监测网络体系。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作，市卫生行政主管部门按照国家统一规定和要求，结合本市实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测工作。
（二）报告
任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及隐患，有权举报不履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。
1.责任报告单位和责任报告人。各级各类医疗卫生机构；卫生行政主管部门；县、区人民政府；有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康有密切关系的机构，如食品药品监督检验机构、环境保护监测机构、教育机构和兽医机构等；执行职务的医疗卫生人员、个体开业医生等。
2.报告时限和程序。发生突发公共卫生事件，应当立即向所在地县区人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当及时向县、区人民政府报告，并同时向上级卫生行政主管部门报告；县、区人民政府接到报告后，应当及时向市人民政府报告。医疗卫生机构可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件。
（三）预警与分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级。市、县（区）卫生行政主管部门根据疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照传染病和公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。
1.一般突发公共卫生事件（IV级）
（1）肺鼠疫在一个县、区范围内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；
（2）霍乱在一个县、区范围内发生，1周内发病10例以下；
（3）一次食物中毒人数10-300人，无死亡病例报告；
（4）一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡；
（5）肠出血性大肠杆菌感染性腹泻在县、区范围内1周发生3例以下；
（6）县区卫生行政主管部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
2.较大突发公共卫生事件（III级）
（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超5例，流行范围在一个县、区内；
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例；
（3）肺鼠疫在一个县、区范围内发生流行，一个平均潜伏期内连续发病10例及以上，或流行范围波及2个以上县；
（4）霍乱在一个县、区范围内发生，1周内发病10-30例；或疫情波及2个以上县；
（5）一周内一个县、区范围内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
（6）在一个县、区内发现群体性不明原因疾病；
（7）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；
（8）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；
（9）肠出血性大肠肝菌感染性腹泻在县、区范围内1周发生3例以上，或疫情涉及2个以上县、区；
（11）市以上人民政府卫生行政主管部门认定的其他较重突发公共卫生事件。
3.重大突发公共卫生事件（II级）
（1）在1个县、区范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县、区；
（2）肺鼠疫发生流行，在1个市范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上；或流行范围波及2个以上市；
（3）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
（4）霍乱在1个市范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上市，有扩散趋势；
（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县、区，1周内发病水平超过前5年平均发病水平2倍以上；
（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县、区以外的地区；
（8）发生重大医源性感染事件；
（9）预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
（10）对1个省内2个以上市造成危害的重大食品安全事故；
（11）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
（12）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；
（13）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染死亡的；
（14）其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
4.特别重大突发公共卫生事件（I级）
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
（4）发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭传染病重新流行；
（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
（6）对2个以上省造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
（7）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；
（8）发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
（9）其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
四、应急响应
（一）一般突发公共卫生事件的应急响应。县、区人民政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。接到一般突发公共卫生事件报告后，县区卫生行政主管部门应立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照规定向县区人民政府和市卫生行政主管部门报告，市卫生行政主管部门应当快速组织专家对应急处理进行技术指导。
（二）较重突发公共卫生事件的应急响应。市人民政府统一领导和指挥较大突发公共卫生事件应急处理。市卫生行政主管部门接到较大突发公共卫生事件报告后，立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速采取现场流行病学调查、致病人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，并按照规定向市政府、省卫生行政主管部门报告。
（三）重大、特别重大突发公共卫生事件的应急响应。对于重大、特别重大突发公共卫生事件，在按照规定报告的同时，指挥部进入应急状态，实行24小时值班，组织应急处理预备队，参与突发事件的流行病学调查和处理，督查、指导应急处理工作；协调指挥部成员单位落实应急救援所需物资、经费、人员等；按照统一部署，积极采取相应措施。
五、应急处置保障
（一）物资储备。卫生、工业委、商务和财政部门加强沟通、协调与配合，建立处理突发公共卫生事件的物资储备。卫生行政主管部门提出应急物资储备计划；工业委和商务部门负责组织、落实储备；财政部门保障储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。卫生应急储备物资使用后要及时补充。
（二）经费保障。财政部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发公共卫生事件应急处理经费，所需经费列入本级财政预算。
（三）技术保障。卫生行政主管部门按照平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责的原则建立应急救治队伍；根据应急处理情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。
六、善后处理
（一）评估
突发公共卫生事件结束后，卫生行政主管部门组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上级卫生行政主管部门。
（二）奖励
市、县（区）人民政府对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人给予表彰，或由人事或卫生行政部门进行联合表彰；对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。
（三）责任
对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。
（四）抚恤和补助
市、县（区）人民政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补助。
（五）征用物资、劳务的补偿
突发公共卫生事件应急工作结束后，市、县（区）人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位和个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。




河北省建委


公有住房售后维修管理办法
河北省建委



第一条 为加强公有住房售后维修管理，明确售房单位或者其委托的管理单位（以下统称售房单位）和住房所有权人、使用人的责任，保障住房的正常使用，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内在城镇住房制度改革和拆迁安置中向个人出售的公有住房的维修管理。公有住房出售后实行物业管理的，依照国家和本省有关物业管理的规定执行。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省公有住房售后维修的管理工作。设区的市、县（市）人民政府房地产行政管理部门负责本行政区域内公有住房售后维修的管理工作。
第四条 在公有住房出售时，售房单位与住房所有权人应当签订公有住房售后维修管理合同，界定住房的共用部位、共用设施设备和自用部位、自用设备，明确维修管理责任，并对其他有关事项进行约定。在本办法发布前，出售公有住房未签订维修管理合同的，应当在设区的市、县（
市）房地产行政管理部门规定的期限内补签合同。住房的共用部位，是指住户共用的住房主体承重结构部位（包括屋顶、楼板、梁、柱、内外承重墙体、基础）、外墙面、楼梯间、走廊通道、垃圾道、烟道、排气孔道、公用门厅、内天井和设备层等。住房的共用设施设备，是指居住小区、
组团或者单幢住宅内，住户共用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵，电梯、公用电视天线、供电线路、照明设施，锅炉、暖气管道，煤气管道，消防设施，以及绿地、道路、信报箱、传达室、公共厕所、沟、渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房
屋等。住房的自用部位、自用设备，是指分户门及其以内的门、窗、屋面、内墙面、地面、非承重隔断墙、阳台，水、电、煤气的户表及其以内的管线、器具，暖气分户阀门及其以内的管道、暖气片等；独户住宅的院墙及其以内的建筑物、构筑物和配套设备等。
第五条 公有住房出售后，其共用部位、共用设施设备的维修和管理由原售房单位负责。同院或者同幢的公有住房出售前产在线图书馆权属于二个及其以上单位的，在出售后，其共用部位、共用设施设备的维修和管理由原售房单位共同负责。公有住房出售后，其自用部位、自用设备的
维修和管理由住房所有权人负责。但是，水、电、煤气的收费中已经包含水、电、煤气户表的维修管理费用的，供水、供电和煤气经营单位应当负责水、电、煤气户表的维修管理，并承担相应费用。
第六条 公有住房出售后，原售房单位应当建立住房共用部位、共用设施设备维修基金（以下简称维修基金），专项用于公有住房出售后住房共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造。
第七条 售房单位应当从实际收取的售房款中按照设置电梯的高层住宅为售房款总额的30％至40％，其他住宅为售房款总额的20％至30％的比例，提取维修基金，该项维修基金归售房单位所有。购房者应当按照实际交付的购房款总额2％的比例，直接向售房单位交纳维修基金
。该项维修基金属于住房所有权人共有，不计入住房销售收入。
第八条 在本办法实施前，公有住房售出后未建立维修基金或者维修基金提取、交纳的标准低于前条规定的，售房单位和购房者应当依照本办法的规定，建立或者补充维修基金。
第九条 售房单位应当按照设区的市、县（市）房地产行政管理部门规定的比例，将维修基金划分为住房共用部位维修基金和住房共用设施设备维修基金，并在银行开设专户储存。其中住房共用部位维修基金按幢建帐，共用设施设备维修基金按居住区、组团建帐，实行专款专用。
第十条 住房的共用部位、共用设施设备的维修管理费用从依照本办法的规定建立的维修基金中列支。但是县级以上人民政府对负责住房共用设施设备维修管理的部门和维修管理费用的支出另有规定的，按其规定执行。住房的自用部位、自用设备的维修管理费用由住房所有权人承担。
在建筑工程保修期内的住房，建筑法律、法规、规章规定由责任单位保修的，责任单位应当负责维修，并承担相应费用。
第十一条 维修基金不敷使用时，经当地房地产行政管理部门批准，售房单位可以按照住房建筑面积的占有比例，向住房所有权人续筹。具体筹集办法，由设区的市、县（市）人民政府制定。
第十二条 住房所有权人可以依照国家和本省有关住房公积金管理的规定，向住房公积金管理中心申请使用其家庭成员的住房公积金，专项用于住房的大修。
第十三条 售房单位应当定期向住房所有权人公布维修基金的使用情况，听取住房所有权人对维修基金管理和使用的意见，并接受房地产行政管理、财政和审计部门的监督检查。
第十四条 公有住房售出后住房和设施设备需要维修的，在住房所有权人、使用人告知售房单位后，售房单位应当对报修项目进行登记，填写住房维修任务单，通知维修人员，并在规定的期限内修复住房和设施设备。住房和设施设备的各类维修项目的维修期限，由设区的市、县（市 ? ┓康夭姓芾聿棵殴娑ā? 第十五条 售房单位应当定期对住房的共用部位、共用设施设备进行检查维修。维修住房和设施设备时，必须对维修质量负责，按照国家和本省制定的有关技术标准进行。不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
第十六条 售房单位接受住房所有权人、使用人的委托对住房的自用部位、自用设备进行维修的收费标准，国家和本省发布的房屋修缮定额已作规定的项目，按其规定执行；未作规定的项目，由住房所有权人、使用人与售房单位协商议定。
第十七条 住房所有权人、使用人因进行住房维修涉及住房的承重结构或者明显加大建筑物荷载的，应当依照国家和本省的有关规定办理审批手续。未经批准，不得擅自拆卸、改装。
第十八条 住房所有权人、使用人对住房的自用部位、自用设备进行维修时，不得影响住房的共用部位、共用设施设备的使用功能。因维修影响住房的共用部位、共用设施设备的使用功能或者造成毗连房屋损坏的，责任人应当负责修缮或者赔偿。拒绝修缮或者赔偿的，由售房单位组织
修缮，所需费用由责任人承担。
第十九条 对住房和设施设备进行维修时，有关住房所有权人、使用人应当予以配合。不予配合给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十条 住房所有权人和售房单位对维修基金的交纳和使用发生争议时，可以协商解决；协商不成的，可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十一条 售房单位未依照本办法的规定提取或者补充维修基金的，由县级以上人民政府财政、房地产行政管理部门责令限期提取或者补充维修基金；逾期仍未提取或者补充维修基金的，可以自应当提取、补充之日起，按日处以未提取或者未补充额万分之三的罚款。
第二十二条 违反本办法第十四条第一款规定的，由县级以上人民政府房地产行政管理部门予以警告，并可处以一千元以上一万元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第十五条的规定，建筑法律、法规、规章对行政处罚机关和处罚方式已作规定的，按其规定执行；未作规定的，由县级以上人民政府房地产行政管理部门予以警告，并可处以一千元以上一万元以下的罚款。
第二十四条 设区的市、县（市）人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



2000年2月28日