陕西省西安市人大常委会


西安市社会急救医疗条例


(2003年6月19日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
2003年9月28日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第六次全议批准)


第一章 总 则

第一条 为发展社会急救医疗事业，规范社会急救医疗秩序，及时有效抢救急、危、重伤病员，根据有关法律、法规规定，结合本市实际．制定本条例。
第二条 本条例所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送途中的院前紧急医疗救护。
第三条 本市行政区域内的社会急救医疗活动适用本条例。
第四条 社会急救医疗遵循统一调度指挥，坚持就怠、就地、就近医疗救护和尊重伤病员意愿的原则。
第五条 社会急救医疗事业是政府主办的非营利性公益事业，是社会保障的重要组成部分。
市、区、县人民政府应当把社会急救医疗事业纳入国民经济和社会发展计划，保障社会急救医疗事业的发展。
第六条 市卫生行政部门主管本市行政区域内社会急救医疗工作。
区、县卫生行政部门在市卫生行政部门指导下负责辖K内的社会急救医疗工作。
财政、电信、公安、交通、药监、民政、市政、电力、消防、社会保障等有关部门应当按照各自职责，协助卫生行政部门做好社会急救医疗工作。

第二章 社会急救医疗网络

第七条 西安市社会急救医疗网络包括：
(一)西安市急救指挥中心；
(二)西安急救中心；
(三)急救站；
(四)其他专业性、群众性救助组织；
(五)接诊医疗机构。
第八条 西安市急救指挥中心是市人民政府设置的急救指挥机构，负责对重大灾害性、突发性事件救助的统一指挥。
第九条 西安急救中心是市卫生行政部门设置的院前急救医疗专业机构，负责对各急救站的统一调度和业务管理。
第十条 急救站是西安急救中心的院前急救医疗实施机构，具体负责急、危、重伤病员以及灾害性、灾发性事件伤病员的现场救护和转送。
急救站由市卫生行政部门批准设置，
第十一条 机场、火车站、长途汽车站、体育场馆、风景旅游区、矿山及其他容易发生灾害性、突发性事件的单位，应当按规定建立专业性、群众性的救助组织，负责发生在本单位区域内的灾害性、突发性事件的救助工作。
第十二条 接诊医疗机构是经卫生行政部门确认的医院，负责接收由急救中心转送的急、危、重伤病员。

第三章 社会急救医疗服务与管理

第十三条 西安急救中心设“120”急救医疗呼救电话，实行二十四小时应诊制。
急救中心受理呼救信息后，应当在5分钟内派出救护人员和救护车。救护车应当保持车况良好，值班救护车不得执行非急救任务。
第十四条 急救人员到达现场后应当按急救医疗规范要求及时实施救护，需要转送接诊医院治疗的，应向伤病员或其亲属说明情况，并征得伤病员或其亲属的同意。伤病员不能表达意愿，其亲属又不在事发现场的，由急救人员直接转送接诊医院治疗。
第十五条 急救中心应当按规定做好急救医疗资料的登记、汇总、统计、保管和上报工作。
第十六条 任何人发现需要急救的伤病员，有义务立即拨打“120”专线电话，向急救中心呼救。
医务人员发现急、危、重伤病员，有义务予以急救。
第十七条 在发生灾害性、突发性事件时，急救中心和接诊医疗机构必须服从西安市急救指挥中心的统一指挥调度，实施紧急医疗救援救护。其他单位和个人在接到急救求援信息后，应当全力给予配合、援助。
接诊医疗机构对急救中心转送的怠、危、重伤病员，必须采取紧急措施进行诊治，不得拒绝收治。
第十八条 急救站应当严格按照物价部门核定的标准收取急救医疗费用。
第十九条 其他从事急救医疗活动的医疗机构，应当遵守法律、法规有关急救医疗的规定，不得盗用、冒用西安急救中心名义。
禁止向“120”急救医疗呼救电话伪造信息、恶意呼救。

第四章 社会急救医疗保障

第二十条 急救中心、急救站应当符合下列条件：
(一)按规定配备具有三年以上临床实践经验的医师和具有二年以上临床实践经验的护士；
(二)按规定配置急救医疗药品、器械、设备，并及时保养、维修和更新；
(三)按规定和需求配备救护车。救护车应当设置符合要求的通讯设备、急救设施，安装、使用统一的灯具、警报器和急救医疗标记；
(四)建立健全有关制度。
急救中心应当按规定配备急救指挥车。
第二十一条 有关部门应当按规定为社会急救医疗工作提供以下保障：
(一)电信部门应当保障”L20”通信网络畅通，并及时向急救中心提供所需的信息、资料和技术服务；
(二)公安交通管理部门应当对执行急救任务的救护车辆优先放行，在确保安全的情况下允许通过禁行路段；
(三)公路交通管理部门应当对执行急救任务的救护车辆免收过路、过桥费。
第二十二条 市、区、县人民政府应当建立社会急救医疗专项经费。
社会急救医疗专项经费来源：
(一)市、区、县人民政府纳入年度财政预算的专项拨款；
(二)境内外组织和个人捐助：
(三)其他。
第二十三条 社会急救医疗专项经费用于购置、更新社会急救医疗的车辆、器械、通讯等设备以及灾害性、突发性事件、社会救济对象或者无法证明其身份的急、危、重伤病员的急救医疗救助。
社会急救医疗专项经费使用管理办法由市人民政府规定。
第二十四条 有关部门、单位应当对人民警察、消防队员、汽车驾驶员及旅游等行业的服务人员，进行急救知识与现场急救技术的培训，提高社会急救医疗能力。
学校应当开展急救知识宣传教育，提高师生的急救意识，增强自救、互救能力。
报刊、电视、广播等新闻媒介，应当加强社会急救知识宣传，提高全民急救意识。
第二十五条 对在社会急救医疗工作中成绩显著的单位、个人，市、区、县卫生行政部门应当给予表彰、奖励。

第五章 法律责任

第二十六条 急救中心、急救站违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县卫生行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
(一)不执行二十四小时应诊制的；
(二)5分钟内未派出救护人员和救护车的；
(三)耒按规定配置、保养、维修社会急救医疗器械、设备的：
(四)未按规定做好急救医疗资料的登记、汇总、统计、保管和上报工作的。
第二十七条 单位或者个人违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县卫生行政部门责令改正，并可视情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；对单位处1000元以上10000元以下罚款：
(一)拒绝服从急救指挥中心统一指挥的；
(二)拒绝收治急、危、重伤病员的；
(三)配备的医师、护士不符合规定的；
(四)非因不可抗力延误急、危、重伤病员的抢救和诊治造成严重后果的。
第二十八条 单位或者个人违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县卫生行政部门责令改正，并可视情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；对单位处5000元以上10000元以下罚款：
(一)违反伤病员或其亲属意愿强行转送伤病员的；
(二)盗用、冒用西安急救中心名义的。
第二十九条 违反本条例规定，损毁急救医疗设施、设备的，应当依法赔偿损失；侮辱、殴打急救医疗工作人员，妨碍其正常工作以及伪造信息、恶意呼救等扰乱急救医疗秩序，由公安机关依照<中华人民共和国治安管理处罚条例)予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 卫生行政部门工作人员、急救中心和急救站的工作人员滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十一条 本条例自2003年12月1日起施行。

昆明市人民政府办公厅


昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市小额信贷扶贫实施细则的通知

昆政办通〔2005〕25号

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
《昆明市小额信贷扶贫实施细则》已经市政府分管领导同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年三月九日


昆明市小额信贷扶贫实施细则

市财政局市扶贫办农行云南省分行营业部
（二○○五年三月）

第一章总则
第一条为进一步规范、完善小额信贷扶贫管理工作，管好用好小额信贷扶贫资金，不断提高小额信贷扶贫效果，根据《中国农业银行云南省分行“小额信贷”扶贫贷款管理实施细则（试行）》、《云南省小额信贷扶贫管理办法》的有关规定，结合新时期扶贫开发工作的形势与任务和我市小额信贷扶贫工作的实际，特制定本实施细则。
第二条小额信贷扶贫是农业银行、财政向贫困农户提供小额有偿有息的信贷资金，实行“有偿使用、小额短期、整贷零还、小组联保、滚动发展”的原则，帮助支持贫困农户实现可持续发展的一种扶贫方式。
第三条小额信贷扶贫是以贫困村为重点，以贫困农户为扶持对象，帮助有生产能力而无生产垫本的贫困农户发展生产，增加收入，是一项行之有效的综合性扶贫措施。通过金融、扶贫、财政以及妇联、共青团等部门的密切合作，促进小额信贷健康、有序、快速发展。
第四条小额信贷扶贫资金的发放使用，目的在于扶持贫困农户进行开发性生产，加快产业结构的调整，促进农业增产，农户增收，解决温饱，巩固扶贫成果，促进农村经济的健康发展。
第五条结合农村经济结构调整，把小额信贷与农业产业开发、有序劳务输出结合起来，把“农业产业基地化”建设纳入小额信贷扶贫的范围内，引导农户走农业产业化发展的道路。
第六条鼓励具备科技扶持到户、资金扶持到户、联系市场到户的龙头企业参与小额信贷扶贫，促进农业产业化开发，壮大扶贫龙头企业，扶持贫困农户发展。
第二章机构设置与职责
第七条市、县(市)区在同级扶贫开发领导小组内设立小额信贷扶贫领导小组及其工作机构。各乡（镇）、村委会要成立领导小组和办事机构。市、县（市）区各级农行相应设立管理小额信贷扶贫贷款的机构，确保机构健全，运转正常，部门之间协调配合。
第八条市小额信贷办公室设在市扶贫办，负责全市小额信贷扶贫的组织实施工作，其主要职责：
（一）根据各县（市）区的实际，编制全市小额信贷工作规划、年度计划，按照市扶贫开发领导小组的要求，拟定全市小额信贷扶贫的具体实施意见；
（二）根据各县（市）区上一年度小额信贷实施情况和当年安排的资金额度，下达当年的计划指标，以及风险金、贴息和工作经费；
（三）指导县（市）区、乡（镇）小额信贷业务工作；
（四）培训指导县（市）区、乡（镇）小额信贷业务人员，做好统计监测、效益分析，组织好小额信贷政策调研；
（五）加强与农行的联系与合作，确保农行小额信贷扶贫贷款及时、足额到位；
（六）配合财政、监察、审计、农行等有关部门，加强对县（市）区、乡（镇）小额信贷扶贫资金的检查、审计和监察工作；
第九条县（市）区小额信贷办公室设在县(市)区扶贫办，负责小额信贷扶贫的组织实施工作。县（市）区小额信贷办公室的主要职责：
（一）根据全县（市）区各乡（镇）的实际，编制小额信贷扶贫工作规划、年度计划；
（二）根据市级安排的当年资金额度和上一年度各乡(镇)实施的具体情况，下达指标计划、风险金、贴息及工作经费；
（三）检查和审核小额信贷扶贫项目，做好统计监测和扶贫效益统计分析；
（四）加强与农行的联系与合作，共同做好小额信贷扶贫资金的发放和回收工作，既要确保农行信贷资金安全、及时、足额发放到农户手中，又要按期足额收回贷款资金，保证信贷资金安全；
（五）指导、培训、管理乡（镇）小额信贷工作站工作，抓好培训，组织好配套服务；
（六）配合财政、审计、监察、农行等有关部门，加强对乡（镇）小额信贷放贷资金的检查、审计和监察工作；
（七）组织做好县（市）区小额信贷开发项目的产前、产中、产后服务工作。
第十条乡（镇）小额信贷工作站负责乡（镇）小额信贷扶贫的具体实施工作。实行双线管理运行机制，即银行系统负责资金运作，工作站负责项目的规划实施。乡（镇）工作站的主要职责：
（一）拟制本乡（镇）小额信贷扶贫工作规划和年度计划；
（二）组建管理中心和各联保小组，建立健全工作站站长、会计、出纳、信贷员、管理中心主任、小组长工作职责和岗位责任制；
（三）选定扶贫对象，搞好贷前调查和贷款户建档立卡工作，指导贷款户选好项目，并围绕项目提供产前、产中、产后的各项服务；
（四）严格按照农行《小额信贷扶贫贷款委托收代管协议》，做好小额信贷资金管理、发放、收回及再贷工作。
第十一条管理中心主任职责：
（一）组织小组成员选择开发项目，申请小额信贷扶贫资金；
（二）每月召开一次中心会议，宣传扶贫政策，传递市场信息，交流生产经验，开展技术培训，落实联保责任；
（三）协助信贷员做好放款、收款及回收再贷工作。
第十二条联保小组组长职责：
（一）组织、督促组员参加中心会议，监督组员执行规章制度；
（二）组织组员讨论、选择、实施好生产项目，确定申贷数额，合理使用贷款，落实联保责任；
（三）督促组员按期还款付息和缴纳小组基金；
（四）协助工作站人员开展社区精神文明建设，参与社区发展规划的制定。
第十三条农行营业部是管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责：
（一）积极主动与市扶贫办协商，按照省农行下达的小额信贷计划，及时足额地下达到所辖各县（市）区支行；
（二）按照农行总行及省分行的有关规定，拟定全市小额信贷扶贫的有关实施办法，并定期进行监督检查；
（三）管理好全市小额信贷扶贫到户资金的业务工作；
（四）指导培训好县级扶贫信贷业务人员；
（五）定期检查县级小额信贷扶贫贷款到户帐务，配合有关部门对各县（市）区小额信贷资金进行审计。
第十四条县（市）区农业银行是管理小额信贷扶贫贷款的机构，其主要职责：
（一）严格按照上级下达的扶贫贷款计划，及时审查贷款项目，发放贷款。根据实际情况，确需调整贷款计划的，须报上级主管部门批准；
（二）管理好乡（镇）小额信贷放贷资金的业务工作；
（三）组织管理和培训县（市）区支行所辖小额信贷扶贫贷款工作人员和财务人员；
（四）定期检查乡（镇）小额信贷扶贫到户资金帐务，积极配合有关部门对乡（镇）小额信贷扶贫到户资金进行审计；
第十五条对利用银行贷款开展小额信贷扶贫的乡（镇），有营业所的必须配备1—2名专贷人员；无营业所的，必须由县（市）区支行指派1—2名专贷人员组成放贷组，具体负责对无营业所乡（镇）小额信贷扶贫资金的发放。基层营业所、信贷组主要职责：
（一）按照农业银行下达的小额信贷扶贫到户资金规模计划，依据乡（镇）小额信贷工作站提供的农户贷款规模及生产项目花名册，在1个月内要与农户签订贷款合同，及时、足额地把农行小额信贷扶贫资金发放给农户；
（二）自主发放贷款，专贷员必须把贷款直接发放到农户手中，与乡（镇）工作站共同做好回收贷款及回收再贷工作；
（三）加强对贷款的检查和贷款档案的管理工作，确保贷款的合理用途和使用效益；
（四）加强对小额信贷专职信贷员的管理工作，使信贷员尽职尽责地做好资金的发放和回收工作，最大限度地避免贷款资金风险；
（五）按回收资金总额的5‰和回收利息总额的5%的标准，每个季度结算一次，给乡（镇）工作站支付手续费。
第三章运作程序
第十六条贷款的范围、对象、条件
（一）小额信贷扶贫贷款范围和对象是指国家重点扶持县、省市重点扶持村、安居温饱村，以村委会为重点，以解决温饱（年人均纯收入625元以下），巩固温饱（年人均纯收入625元以上，820元以下），勤劳守信，具有生产经营能力，而无生产经营垫本，纳入当地政府扶贫开发规划，并建档立卡的贫困农户。有条件的，可把有序劳务输出纳入小额信贷扶贫。
（二）申请小额信贷扶贫贷款的贫困户，必须遵守小额信贷扶贫贷款的各项制度，必须按自愿的原则在贫困村成立贷户联保小组（小组是一个互助、互督、互保、互促的集体，小组成员间有偿还债务的连带责任，亲属不能同组），每3—8个小组组成一个中心，并民主选举产生小组长和中心主任，小组长和中心主任负责管理各项事务。
（三）贫困农户家庭成员中至少有一名劳动力，具有与生产项目相适应的生产技术水平，能独立从事生产经营，遵纪守法，自觉接受银行信贷监督，恪守信用。
第十七条贷款额度、期限和利息
（一）贷款额度。小额信贷扶贫贷款额度一般为每户1000元至2000元。对扶持效果好，还款及时的农户，可以连续扶持，贷款额度可增加到3000元，但贷款额最高不得超过5000元。
（二）贷款期限。小额信贷扶贫贷款期限为一年，每三个月还款一次，每年还贷四次。
（三）贷款利息。小额信贷扶贫到户的贷款利息严格按照中国人民银行有关信贷扶贫的贷款利率执行。贷款到期不能归还的，按照中国人民银行的有关规定执行。
第十八条贷款程序
（一）借款申请。贫困农户需要小额信贷扶贫贷款，需填写小额信贷扶贫贷款借款申请表，写明借款金额、用途、期限、还款方式、还款资金来源等基本情况及其它相关情况。
（二）贷款的调查、审查与审批
1.贷前调查。贷前调查由工作站负责，调查的主要内容是：（1）借款人家庭基本情况；（2）借款人是否参加了联保小组；（3）联保小组长和中心主任的信誉及生产技能，联保小组的规章是否建立健全；（4）借款人生产项目实施计划及其效益预测；（5）借款是否符合借款条件，用途是否合理；（6）还款来源是否有保证等。
2.贷款审查。审查的内容是：（1）申请借款户是否符合贷款条件，是否属于在册贫困户；（2）贷款用途是否合理，还贷资金来源是否有保障；（3）借款户是否参加村联保小组。经审查后，对符合贷款条件的，可以进入贷款审批程序。
3.贷款审批。在贷款调查、审查的基础上，对符合贷款的农户，按照扶贫政策和贷款条件进行审批后，进入放贷程序。
4.贷款的发放。工作站协贷员对贷款的所有资料审查无误后，由农行、扶贫工作站共同办理有关贷款发放手续，发放贷款。
5.贷款的回收。小额信贷扶贫贷款采取整贷零还，分期还贷制度，实行按季还款，分四次收回贷款本息的还贷方式，由各乡镇工作站按季交农行营业所（无营业所的乡镇到就近的乡镇营业所收交）。
第四章资金与财务管理
第十九条资金管理
（一）小额信贷扶贫到户资金，严格按照国家、省扶贫资金管理办法管理。
（二）小额信贷资金的发放，由县（市）区农行直接负责，乡（镇）工作站协助办理放贷手续。贷款的回收，实行整贷零还，分期还贷，按季收回贷款本息的方式，由乡（镇）工作站收款交还农行。
（三）为确保小额信贷扶贫的顺利开展，市财政每年按小额信贷投入资金规模总额的9%安排贷款风险金、贴息，以及市、县（市）区小额信贷管理部门、乡镇小额信贷工作站工作经费和奖励经费。
（四）风险金。市级财政每年按不高于小额信贷投入资金规模总额的4%安排风险金。风险金主要用于核销因不可抗力等自然因素造成的呆滞贷款。如因发生自然因素造成的呆滞贷款，由乡（镇）小额信贷工作站核实，上报县（市）区扶贫办、财政局、农行，由县（市）区扶贫办、财政局、农行审查核实后联合上报，经市扶贫办、市财政局审查核实后，将风险金拨付各县（市）区财政冲抵呆滞贷款。各县（市）区发生超过4%的呆滞贷款，由各县（市）区自行承担。如未发生呆滞贷款,可从4%的风险金提取50%，用于奖励县（市）区及所属乡（镇）、单位和个人，其余50%结转下年滚动使用。考核和具体奖励办法另行制订。
（五）贴息。市级财政每年按不高于小额信贷投入资金规模总额的3%安排贴息，采取实贷实贴，按季结算，用于农行的贷款利息支出。农行营业所、乡（镇）工作站等任何小额信贷实施部门都不得向农户收取利息。
（六）工作经费。市财政每年按小额信贷投入资金规模总额的2%安排工作经费，用于小额信贷运作过程中所产生的农户调查、收放贷款及农户科技培训等工作费用及县、乡（镇）工作站的培训、帐表制作等日常工作经费补助。实施小额信贷扶贫项目的县（市）区要切实做到“一准三落实六到户”，充分发挥小额信贷扶贫效益。
第二十条财务管理
（一）小额信贷的财务管理必须严格遵守国家的法律、法规，做到制度健全，操作规范。
（二）利用各类小额信贷扶贫资金的乡（镇）工作站，财务管理仍按《云南省小额信贷扶贫财务管理办法》（云小扶字〔1998〕1号）和《云南省小额信贷扶贫会计制度》执行。
（三）切实加强内部财务管理工作。各级小额信贷办公室和乡（镇）工作站必须配备持上岗证的财务人员，会计和出纳不得由同一人兼任，出纳不得兼任稽核、会计档案管理以及收入、费用、债权、债务帐目的登记工作。坚持由乡（镇）工作站代管中心、小组基金制度，设专帐管理。
（四）乡（镇）工作站、农行营业所（或信贷组）要按月、按季及时向上一级管理部门呈报信贷财务月报表、季报表，并按时呈报年终决算报表。
（五）县（市）区扶贫办及县（市）区农业银行要定期或不定期地组织专人对乡（镇）信贷财务进行核查现、查库、稽核，确保资金的安全运行。
第五章奖惩办法
第二十一条小额信贷扶贫资金严禁改变用途、截留和挪用；违者按国家扶贫资金管理有关规定给予处罚。
第二十二条对因不可抗力等自然因素，造成无能力还贷的农户，经市、县（市）区扶贫办、财政局、农行等部门审查批准后，从风险金中解决。
第二十三条实行小额信贷目标管理责任制。目标管理要与贷款规模发放、扶持农户数量、还款率、回收再贷率和农户实施项目的效益等挂钩，以还款率和扶持农户的效益作为奖罚的核心进行量化考核。
第二十四条年终对实施小额信贷的县（市）区、乡（镇）进行考核。对小额信贷到期资金，还款率低于96%的县（市）区、乡（镇）不再放贷。风险金超过4%的部分由县（市）区及所属乡（镇）承担，市里不再负责。
第二十五条手续费的支付。由农行按回收贷款额的5‰和收回利息的5%的标准，支付给乡(镇)小额信贷工作站作为工作经费。
第二十六条对按期足额收回小额贷款的县（市）区、乡（镇），经市有关部门考核后，给予适当奖励。
第六章附则
第二十七条本实施细则由昆明市扶贫开发领导小组办公室负责解释。
第二十八条本实施细则自发文之日起执行，原有管理规定与本实施细则不符的，以本实施细则为准。