浙江省人民政府


浙江省加强乡镇、街道企业环境管理办法



　　一、为了加强乡镇、街道企业的环境管理，保护城乡环境和保障人体健康，促进乡镇、街道企业健康持续的发展，根据国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的决定》和有关环境保护法规，特制定本办法。

　　二、本办法所称的乡镇、街道企业，包括县以下的区、乡镇、街道、村办企业，各种形式的合作企业，家庭工业。各单位、学校、部队办的集体所有制企业也按本办法执行。

　　三、乡镇、街道企业，要根据当地环境条件和总体规划，发展无污染和少污染的工业。积极发展农副产品加工业、铜料工业、食品工业、建筑业、运输业、商业、服务业和林、牧、副、渔业，并同建设生态农业相结合。

　　四、严禁乡镇、街道企业生产和经营含有在自然环境中不易分解的和能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成分的产品，如汞制品、砷制品、铅制品、镐制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕、敌枯双等。现有的这些生产经营项目，必须在当地环境保护部门规定的限期内停产、停业。

　　五、乡镇、街道企业已建成的污染严重的生产项目，如石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等小化工，要限期治理。逾期达不到国家和地方排放标准的要关、停、并、转。新建上述生产项目要从严控制。

　　六、在城镶上风向、文教、商业、居民稠密区，水源保护区，名胜古迹、风景游览区、医院、疗养区，自然保护区和水产养殖基地附近，不准建设污染环境的乡镇、街道企业。现有的要限期搬迁或转产。严格控制在蚕茧主要产区新建砖瓦窑，水泥冲天炉等，现有的要调整布局，治理含氟烟气。

　　七、一切新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业，都必须如实填报《环境影响报告表（书）》，由主管部门签署审查意见，报送县（市、区）环境保护部门审批。未经环保部门审批同意，工商管理部门不得发给营业执照，银行不予贷款，电力部门不予供电。对擅自建设者，环保部门有权制止。

　　建设项目必须严格执行“三同时”（环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）的规定。环境保护设施要按批准的《环境影响报告表（书）》进行设计；设计审查必须有环境保护部门参加。

　　八、严禁将有毒、有害的产品委托或转移给没有污染防治能力的乡镇、街道企业生产。

　　九、禁止向海洋、江河、湖泊、渠道、水库等水体排放污染物。倾倒废渣、洗涤有毒、有害物质；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒各种有毒、有害污染物。

　　十、乡镇、街道企业排放的废水、废气，要达到国家和地方规定的排放标准。要按照国务院《征收排污费暂行办法》和省有关文件规定，缴纳排污费。废渣和矿渣要综合利用，妥善处理，防止污染和破坏自然环境。噪声和振动严重的工业项目，要采取消音、防振措施，不得扰民。

　　十一、凡违反本办法规定，造成环境污染的企业，环保部门可根据危害程度和损失轻重，责成企业停产治理、赔偿经济损失、处以二十万元以下的罚款；工商管理部门可吊销其营业执照；银行冻结其帐户；直至追究企业负责人和有关人员的法律责任。

　　十二、乡镇、街道企业负责人，必须承担保护环境的责任，切实执行国家和省颁发的环境保护法规。

　　十三、各县、区、镇、乡和企业主管部门，必须健全环境管理机构，有一名领导负责环境保护工作，有人兼任环境监督员。

　　环境保护部门和环境监督员，要严格按照本办法和国家、地方的有关环境保护法规进行经常性的监督。企业主管部门要经常对乡镇、街道企业的环境管理进行检查。

　　十四、各市、县人民政府可按照《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的决定》和本办法，制订具体的实施办法。

　　十五、本办法自批准公布之日起执行。

　　1985年9月19日

浙江省人民政府
浅谈合同与债

王海宏


　　债是发生在特定腐朽 之间请求为特定行为法律关系。我国《民法通则》第84条规定：“债是按照合同的规定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”在债的法律关系中，享有权利的人即债权人，债务人负有为满足债权人的请求权而为特定行为的义务。债的概念起源于罗马法。鸭蛋马法将债分为基于契约之债和基于不法行为之合谋，并形成了一交为完备的有关主体、标的、效力、消灭、变更、担保等方面的法律制度。
　　我国古代法中“债”和“责”的概念是通用的，有时债也仅指金钱债务。可见，我国传统所使用的债的概念和责任，而不包括权利。在债的范围内也不包括侵权行为之债、不当得利之债等内容。然而，我国现代民法中所使用的债的概念，不同于我国固有法中与责字相通的债的概念和欠债还钱中债的含义，而是借鉴了罗马法以来大陆法国家的法律中采纳的债的概念，它是指特定人之间请求为特定行为的法律关系。债具有以下法律特点：
　　第一，主体的特定性和相对性。所谓主体的特定性，是指债的关系仅发生在特定当事人之间。也就是说，不管是还是债务人都必须是确定的、具体的人。假如只有一方是特定的，而另一文明非特定的，则不能构成债的关系。所谓有债的相对性，是指债的关系主要对债的特定当事人产生法律约束力，只有债的一该当事人能够向另一方当一保提出请求和提起诉讼，而第三人非依法律规定，不享有债权，亦不需要承担债务与责任。
　　第二，债的内容主要表现为债权人有权向债务人请求炎特定行为或不为特定行为，债务人有义务为特定行为或不为特定行为。这就是说，债权内容主要是请求权而不包含支配权，全体难吸能依据债的规定请求债务人为特定行为，而不能直接支配含支配权，债权人只能依据自命不凡诉规定请求债务人为特定的行为，啡不能直接城西债务人的财产。由于债权主要是请求权，因此不可能像物权那样产生优先权、追及权等效力。
　　第三，债权人权利实现有带球债务人履行其应尽的义务。这就是说，对于债权人来说，债权人的利益未得以实现，而债权利益的实现有带球债务人履行其应尽的义务。当然，在债务人履行了债务、实际将会财产以后，债权人有权支配这些已将会和。
　　在我国民法通则制定过程中，许多学者普主张债的可以合同的概念所代替，并据此认为合同法可以传代债法。我们认为，此咱观点是极不妥当的的。尽管我国民法通则将侵权行为责任不是在债权中而民事责任中加以规定的，但侵权行业所产生的损害之债，仍然是债的形式，不合同之债所包括。即使将之债从债的内容中分享出去，合同之债也不能完全反映财产在运动中所产生的现象。


北安市人民法院　王海宏