国家安全生产监督管理局


安监管规字[2004]11号

关于编制《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》的通知


　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：


　　近几年，危险化学品领域的火灾、爆炸、泄漏、中毒事故频繁发生，造成了巨大的人员伤亡、财产损失或重大环境污染，安全生产形势十分严峻。党中央、国务院领导同志对此高度重视，明确指示要从各个环节加强对危险化学品的管理，确保广大人民群众的生命财产安全。为防止和减少危险化学品生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，对危险化学品领域安全生产工作做出总体部署，提出该领域安全生产工作的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施和实施重大项目（工程），指导危险化学品领域安全生产工作是十分必要的。

　　按照国家发展和改革委员会关于编制“十一五”发展规划的总体要求，经研究，国家局决定组织各省级安全生产监督管理部门编制本辖区《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上编制《全国危险化学品安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：

　　一、《规划》编制工作方案

　　1.各省级安全生产监督管理部门负责组织本辖区《规划》的编制工作；国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。

　　2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：

　　第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本辖区危险化学品领域安全生产的重大问题，提出“十一五”期间危险化学品领域安全生产工作基本思路，分析预测规划目标并测算相关分类指标，分析论证需要政府组织实施的重大项目（工程）。

　　第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间危险化学品领域安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。

　　第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求辖区内各级人民政府、各级安全生产监督管理部门以及经济、科技、企业界和其他社会各界对《规划》草案的意见；做好与本地区国民经济和社会发展规划、安全生产“十一五”发展规划的衔接，组织专家进行论证等；2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送各级地方人民政府和国家局。

　　3.为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员（名单详见附件1）。要求各单位也要高度重视此项工作，尽快成立《规划》编制领导小组和《规划》编写工作小组，研究制定本辖区《规划》编制工作方案，尽快启动《规划》编制工作。

　　4.国家局将根据各省《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究、掌握工作进度情况、指导与协调《规划》编制工作。

　　二、《规划》编制原则及主要内容要求

　　1.编制原则

　　《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国危险化学品领域安全生产状况的根本好转。

　　《规划》编制要结合本辖区危险化学品领域发展实际和国家局有关具体要求，实事求是，突出重点，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），《规划》要具有针对性、科学性和可操作性。

　　2.编制内容要求

　　《规划》编制内容主要包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、需求预测、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等内容。文字要求准确精练、通俗易懂、图文并茂。

　　三、其他事项

　　1.为了指导各单位顺利开展《规划》编制工作，国家局将编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》（见附件2）及《规划》编制参考大纲（见附件3）发给你们，各单位可结合本辖区危险化学品领域实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。

　　2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一同上报国家局规划科技司。

　　联 系 人：王广湖、袁俊霞

　　联系电话：010-64463180、64221864

　　E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

　　附件：

　　1. 国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单

　　2.《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》

　　3.危险化学品安全生产“十一五”发展规划参考大纲


二OO四年一月二十九日





附件1：

国家安全生产“十一五”发展规划工作领导小组名单

组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、
付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫、张广华、
黄玉治、王 浩、支同祥、高广伟、金磊夫、
郭云涛、王铃丁、刘铁民、杨庚宇、

领导小组下设规划编制工作办公室。办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵


附件3:

危险化学品安全生产“十一五”发展规划参考提纲

　　前言

　　一、危险化学品领域安全生产现状与形势

　　（一）危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置现状

　　1.在国民经济中所处地位

　　2.布局情况

　　3.在本地区的发展形势

　　（二）本地区危险化学品领域安全生产现状

　　1.事故情况

　　2.重大危险源情况

　　3.事故隐患情况

　　4.安全投入状况

　　（三）存在的主要问题及原因分析

　　（四）本地区危险化学品领域安全生产发展趋势及预测

　　二、指导思想、基本方针与目标

　　（一）指导思想

　　（二）基本方针

　　（三）总体目标

　　依据危险化学品领域安全生产现状及发展趋势，结合本地区的实际情况，设定本地区的总体规划目标。

　　（四）分类目标

　　1.危险化学品领域事故控制目标（事故起数、重特大事故起数、死亡人数等）

　　2.“四个监管体系”和“一个信息系统”（安全监管体系、法规及标准体系、技术支撑体系、应急救援体系方案及编制预案、安全监管信息管理系统）

　　3.其他目标

　　三、主要任务

　　（一）危险化学品管理法规标准建设

　　包括本地区已完成的、将要开展的和建议国家制定的有关内容等。

　　1.危险化学品法规与规章

　　2.危险化学品安全卫生技术标准

　　（二）化学事故应急救援体系建设

　　1.地方政府级化学事故应急救援

　　2.企业级化学事故应急救援

　　（三）危险化学品安全技术支撑体系

　　1.中介机构

　　2.科研院所

　　3.行业组织

　　（四）危险化学品的执法与监督

　　1.执法监督管理办法与制度

　　2.危险化学品的执法监督机构、人员

　　（五）危险化学品安全管理的培训教育

　　（六）危险化学品安全专项整治

　　（七）重大危险源监控

　　（八）作业场所职业危害

　　（九）科研成果推广应用

　　（十）国内外交流合作

　　四、规划实施的保障措施

　　规划实施的保障措施主要是指在落实上述主要任务时所需要来自国家安全生产监督管理局、国务院有关部委，及地方各级政府的政策、财政、金融、税收、技术等方面的支持。

　　五、规划实施的重大项目（工程）

　　根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目（包括课题研究）。

　


山东省人民委员会


山东省人民委员会关于批转执行“山东省沿海捞获物资处理暂行办法”的通知
山东省人民委员会



省交通厅拟订的“山东省沿海捞获物资处理暂行办法，经审查认为可行，现予转发。各地从1959年12月1日起执行。希各遵照。

山东省沿海捞获物资处理暂行办法
第一条 为保障海港漂浮或沉没的国家物资及其他物资所有人的合法权益，特制订本办法。
第二条 凡在海洋或港湾内所捞获之任何漂浮或沉没物资（以下简称捞获物资），除武器弹药及其他军用物资应送交公安部门处理外，其余皆应送交就近港口有关港航主管机关保管，并领取交管凭单听候处理。为保障捞获物资之使用价值避免损坏起见，各港航主管机关得采取必要措施
，妥善保管，如整理、加油、防护或包装等。
所捞获物资如经辨明系国外进出口物资，则按照中央“海关对打捞沉船和货物的监管办法”处理。
第三条 捞获物资之保管与搬运费用，应由物主认领时偿还或在处理售出价款内扣还。
第四条 在海洋或港湾内捞获之任何物资，捞获人不得匿为私有，否则经查觉后除没收原物外，并得予以适当处罚。
第五条 捞获物资交管凭单作为物资处理后领取奖金之凭证，捞获人如将凭单遗失，应以书面报告有关港航主管机关，经核准后得另行补发。
第六条 捞获人在捞获物资时，对工具损坏和燃料消耗较大者，应由物主负担全部或一部。
第七条 捞获物资交管后，有关港航主管机关得视物资多寡及价值大小，张贴招领通告，必要时可在当地报纸公布。如能辨明物主者，应及时通知该物主前来认领。
第八条 港内捞获物资招领期限为十五天；海洋捞获物资招领期限为一个月。
第九条 物主在招领期限内认领捞获物资时，应提出证明经有关港航主管机关核准后办理领取手续，并应归还该项物资在交管期间之一切费用（包括搬运费、保管费及有关打捞费用等）。
第十条 逾期无人认领之捞获物资，由有关港航主管机关根据物资数量之多寡，报请上一级机关核准后处理之。
捞获物资之购得者，由有关港航主管机关给予证明。
第十一条 漂浮物资打捞奖金，以原物资卖价扣除保管费用余额一般不超过10％；海底沉没物资打捞奖金，一般不超过15％。如捞获时工作困难或对捞获人的生产有一定影响者，可酌情予以增加；海底沉没物资打捞奖金不能超过30％，漂浮物资打捞奖金不能超过20％。
第十二条：打捞奖金，由有关港航主管机关通知物资捞获人持交管凭单具领。自通知起五个月不具领者，以自动放弃论，奖金全数缴公。
第十三条 港航主管机关及国营单位的船舶或职工对打捞物资应视为应尽的义务，原则上不予奖励，但捞获物资价值较高或对国家贡献较大者，应予表扬或适当的奖励。
第十四条 本办法经山东省人民委员会批准后由山东省交通厅公布施行，修正时同。



1959年11月23日