国防科学技术工业委员会


关于印发《工业炸药生产线生产能力核定暂行办法》的通知


各省、自治区、直辖市民爆行业行政主管部门：

　　为规范工业炸药生产线现有生产能力的核定，做好民用爆炸物品生产许可证的发放工作，我局组织编写了《工业炸药生产线生产能力核定暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行并转发至各民爆生产企业。

　　特此通知。

　　附：工业炸药生产线生产能力核定暂行办法

二OO六年十月二十三日


工业炸药生产线生产能力核定暂行办法

　　1.编制目的

　　为规范工业炸药生产线生产能力的核定，根据《民用爆炸物品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第466号）及国家有关规定，制定本办法。

　　2.适用范围

　　本办法适用于同时满足以下条件的工业炸药生产线生产能力的核定：

　　1）企业现有凭照能力大于5000吨/年。

　　2）企业已经完成调整重组；

　　3）生产线安全评价为安全级；

　　4）产品属于行业鼓励发展的；

　　5）具有可靠的自动化测控设施的生产线；

　　6）2006年9月1日以前已经投产验收的生产线。

　　3.编制依据

　　1)《中华人民共和国安全生产法》

　　2)《中华人民共和国劳动法》

　　3)《安全生产许可证管理条例》

　　4)《民用爆炸物品安全管理条例》

　　5）《民用爆炸物品生产许可实施办法》（中华人民共和国国防科学技术工业委员会令第16号）

　　6）《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》（中华人民共和国国防科学技术工业委员会令第17号）

　　7)《民用爆破器材工厂设计安全规范》（GB50089-98）

　　8)《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049—2005）

　　4.核定单元划分

　　4.1生产区的划分：被核定生产区域内生产线的相关设备和设施。

　　4.2品种的划分：按照安全生产许可证上填写的产品为准。

　　5.生产能力核定的计算基数

　　5.1生产品种考核分类及生产能力表示方式

　　1）考核品种分类：按照国防科工委颁发的《民用爆炸物品品名表》进行分类。

　　2）生产能力表示方式

　　工业炸药及其制品：万吨/年

　　5.2年工作日

　　年工作日以251天计。

　　5.3日有效工作时间

　　按实际计算，最长不超过15小时。

　　5.4设备利用系数

　　设备利用系数为0.9。

　　5.5合格品率

　　小直径（装药直径小于等于35mm）炸药，根据装药机等工作状况由专家现场核定，最高不得高于97%；

　　大直径或袋装炸药（包括震源药柱、起爆具等）为99.5%；

　　散装（袋装25kg以上的）炸药为99.9%。

　　6.生产能力核定方法

　　6.1制药工序能力核定

　　现场考核、计算各生产工序的生产能力，取其中最小生产能力的工序为该工业炸药生产线的制药生产能力。

　　6.1.1工序范围

　　由原材料准备经混合制成具备包装条件的半成品为止。

　　6.1.2确定最小生产能力的工序

　　由考核专家参照企业提供的有关资料，经现场考核取得有关数据，核算生产线最小工序生产能力Wi。

　　当一条生产线具备生产多品种条件时，且不同的生产品种产能有显著区别的，应分别考核、计算其最小工序生产能力Wi（W1，W2，W3……）；并按照企业提供的有关证明资料的品种比例Xi（X1，X2，X3，……）进行核定。

　　6.1.3制药能力核算方法

　　单一品种最小工序生产能力Wi =最小工序生产能力/小时×年工作日×日有效工作时间×设备利用系数(0.9)×产品合格率= （吨/年）

　　多品种生产线最小制药能力Wmix=

　　6.2装药包装能力

　　6.2.1装药能力

　　按照实际配置的装药机性能和台数进行现场考核核定；

　　单一规格最小工序装药生产能力Zi =装药机生产能力/小时×年工作日×日有效工作时间×设备利用系数(0.9)×设备台数×合格品率= （吨/年）

　　当生产线具备装填不同品种规格时，且不同品种规格的产能有显著区别的，应分别计算最小工序装药能力Zi（Z1，Z2，Z3……）；并按照企业提供的有关证明资料的品种比例Yi（Y1，Y2，Y3，……）进行核定。

　　多种规格生产线最小装药能力 Zmix=

　　6.2.2包装能力核算方法

　　按照实际配置的包装机性能和台数进行现场考核核定；

　　单一品种最小工序包装生产能力Bi =包装机生产能力/小时×年工作日×日有效工作时间×设备利用系数(0.9)= （吨/年）

　　当生产线具备包装多规格品种时，且不同品种规格的产能有显著区别时，应分别计算最小包装能力Bi（B1，B2，B3……），并按照企业提供的有关证明资料的规格品种比例Yi（Y1，Y2，Y3，……）进行核定。

　　多品种生产线最小包装能力Bmix=

　　6.3仓储能力

　　6.3.1硝酸铵仓库

　　固体硝酸铵仓储能力应满足表1要求。

　　表1 不同生产规模配备硝酸铵仓库的要求 单位：吨

年产炸药量
年产量≤5000
5000＜年产量≤10000
10000＜年产量≤20000
年产量＞20000

最小仓储能力
200
年生产能力的4%
年生产能力的3.5%，且不低于400
不低于700



　　最小仓储能力是指生产区内储存能力和总库区内储存能力之和。

　　使用液体硝酸铵的，由现场专家根据储罐、专用运输车以及运输距离等有关情况予以核定。

　　6.3.2生产区内成品中转仓库

　　生产区与总仓库相距10km以上、且生产区域内年产量超过8000吨以上者，应设成品中转库，由现场专家核定其是否满足生产周转需要，单个仓库存量不得大于20吨。

　　6.3.3成品仓库

　　当生产包装型炸药时成品仓库应满足表2要求。

　　表2 不同生产规模不同品种配备成品仓库能力的要求 单位：吨

年产炸药量
年产量≤10000
10000＜年产量≤20000
>20000

保质期为4个月以上的包装型产品
年产量的4%，且不低于200
年产量的3.5%，且不低于400
年产量的3.0%，且不低于700

保质期为4个月以下的大包或散装型产品
不低于7个工作日的累计产量；



　　6.3.4仓储能力

　　按照上述仓储条件，以各环节中最小的仓储能力为该生产区域仓储能力。

　　6.4其它辅助设施核定

　　6.4.1“三废”处理能力

　　以满足环保要求为依据。

　　根据生产过程产生的“三废”情况，核算配套设施是否满足环保要求，若“三废”处理能力小于实际生产能力，则应以具有“三废”处理能力作为核算依据。

　　6.4.2供水能力

　　根据生产工艺、生产清扫、消防储备用水等情况，再考虑生活用水，校验供水能力是否满足需要，并以此作为判据。

　　6.4.3热源供应能力

　　根据生产工艺、生活等情况，校验供热能力是否满足需要，并以此作为判据。

　　6.4.4供电能力

　　根据生产、工程、机械加工、生活等因素，校验供电能力是否满足需要，并以此作为判据。

　　6.4.5运输能力

　　根据危险性原材料供应方式、总库区与生产区之间的距离、运输方式等因素，校验运输能力是否满足需要，并以此作为判据。

　　6.5事故风险评价

　　6.5.1内外部安全距离评价

　　根据企业拟申请的生产能力，核定各危险建筑物（工房、库房）内外部安全距离，应满足《民用爆破器材工厂设计安全规范》的规定。

　　6.5.2事故伤亡人数评价

　　各生产线的定员定量，应采用事故风险评价方法进行风险评估，按照《民用爆破器材企业安全管理规程》（WJ9049-2005）中事故伤亡等级划分的原则进行评估。建筑物危险等级为1.1级的生产线，独立土堤内的任一处危险品发生整体爆炸，可能造成人身伤亡的事故风险应控制在：原料准备、制药工房，小于等于7人；装药、包装工房或制药、装药、包装全连续化生产线，小于等于25人。

　　6.6确定各环节最小生产能力

　　以上述各环节中核定的最小生产能力为该项目的生产能力。

　　7.组织机构

　　由各省、自治区、直辖市民爆行业主管部门负责组织本地区民爆生产企业工业炸药生产能力的核定工作，并提出初审意见上报国防科工委民爆局。

　　8．承办机构

　　工业炸药生产线生产能力的核定，具体由国防科工委民爆局认可资质的民爆器材安全评价中介机构承办。

　　中介机构应按照国家有关规定出具生产能力核定专项评价报告，并对报告结论负法律责任。

　　9.工作程序

　　9.1委托和签订合同

　　由企业自主选择中介机构，并出具委托书。

　　中介机构经分析后接受委托的，签订正式合同并组织实施。

　　9.2工作过程

　　9.2.1工作程序

　　生产能力的核定按照附录1的程序框图进行。

　　9.2.2现场核定过程中的注意事项

　　1）前期准备

　　由中介机构按照生产线生产能力核定程序和要求，指导生产企业做好前期准备工作，提出需要企业提供的资料目录清单等。

　　2）现场考核

　　由中介机构指派本机构安全评价人员或专家库的专家进行现场考核。现场考核应做好原始记录，被核定方和中介机构现场考评人员均应在原始记录上签字。

　　考核专家应重点审查企业总体安全生产条件；生产工艺参数的真实性、合理性和科学性；专用生产设备的单机产能；各工种劳动定额的合理性；事故风险等级评价等。

　　对于自有总仓库能力不足，允许租用符合《民用爆破器材工厂设计安全规范》（GB50089）要求的仓库，但运输距离不应超过50公里，并应配备必要的专用运输车辆，且仓库的安全管理责任应明确。

　　9.3定性、定量核算

　　经现场考核取得有关数据后，按照上述有关计算方法进行核算。

　　9.4核定结论

　　归纳核定全过程的经过，对第6条各环节逐条作出核定小结；并对保持安全评价等级为“安全级”的条件下，生产线具备的最大产能做出最终核定结论。并填写生产能力核定表，见附录2。

　　9.5提出安全对策建议

　　根据现场考核过程中的具体情况，分别从安全技术和安全管理两方面对控制危险因素提出合理建议。

　　9.6编制生产能力核定专项安全评价报告

　　根据考核过程收集的记录，将生产能力核定的过程、计算方法、风险评价、获得的结论、提出的安全对策建议等写入核定报告。

　　9.7报告审定和交付

　　按照中介机构《专项安全评价报告》作业程序文件的规定进行审定，并交付被审核单位。

　　10.附则

　　本办法实施以前由中介机构负责的生产能力核定（尚未验收批准的）应按照本办法重新核定。

　　附 件：工业炸药生产能力核定工作程序框图、工业炸药生产线生产能力核定结论汇总表

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府关于国营农林牧渔场体制改革若干问题的暂行规定
齐齐哈尔市人民政府



根据中共中央一九八五年一号文件精神，为进一步改革国营农林牧渔场经济体制，充分调动企业和职工的积极性，大力发展商品生产，全面提高经济效益，建设具有中国特色的国营农林牧渔场，特作如下规定。
一、关于兴办家庭农林牧渔场
1、职工家庭农林牧渔场是全民所有制国营农林牧渔场内部的一个经营层次，是实行家庭或联户经营、独立核算、定额上缴、自负盈亏的经济实体。
2、职工家庭农林牧渔场必须接受国家计划指导，遵守国家政策和法令。
3、职工家庭农林牧渔场要同国营农林牧渔场签订经济合同，双方受经济合同制约，并通过执行合同体现兼顾国家、企业、职工三者利益的原则。
4、职工家庭农林牧渔场应成为国营农林牧渔场的主要经营形式。同时也允许实行其它各种形式的经济责任制。
5、从事职工家庭农林牧渔场（包括专业承包和自谋职业）工作的职工，除保留工资级别（在调整工资、退休和调动工作时有效）外，不再实行等级工资制。其收入除按合同规定交够国家和企业的以外，剩余归己。
6、职工家庭农林牧渔场财产和权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
二、关于土地和各业承包
7、国营农林牧渔场职工，都可自愿申请并经批准承包土地、林地、草原、水面、牲畜等。男女职工享受同等承包权利。承包数量，可根据本场土地、职工及人口状况等实际情况，民主协商，合理确定。
8、土地承包期十五年不变。林业承包期（不包括已成林）应更长一些。其它各业承包期限可按实际情况合理确定。职工承包的土地、林地、草原、水面等资源所有权属于国家，经营权归户，不准买卖、出租和擅自改变用途。经批准可以转让，有继承权的子女可以继续使用。
9、对吃自产粮从事加工、商业、运输、养殖、林业和其他专业承包人员、自谋职业人员、场部管理人员、教师、医生、兽医等，可根据本场土地情况分给口粮田，但不承包责任田。
10、农林牧渔场吃自给粮的干部、工人及家属，承包或分给口粮田的，不再享受口粮倒挂补贴。
11、为鼓励发展养殖业，可根据土地资源情况划给职工和养殖承包户一家数量的饲料地。
12、各场在推行职工家庭农林牧渔场和其它多种承包制时，可留出一定数量的机动田、草原、水面、林地等（其数量一般不超过总量的百分之五），招标承包给家庭农林牧渔场职工，承包年限由各场自定。
13、农林牧渔场内部承包后的剩余资源，可以外包、外联开发利用。
三、关于各业承包上缴费
14、要兼顾国家、企业、职工三者利益，合理确定定额上缴款项及金额，要紧缩管理费和社会性支出，减轻职工负担，上缴标准一年一定。
15、上缴费有的应按土地、草原、水面、林地面积摊；有的应按职工摊；有的应按牲畜头数摊。
16、上缴费标准须经职工代表大会讨论通过，报主管部门审批。年终结算要公布于众。
四、关于开发、开放
17、大力推行开发性承包。要积极鼓励职工独户或联户开发利用荒山、荒沟、荒坡、荒水、退化草原、宜林荒地、矿藏等地上、地下资源，发展商品生产，繁荣经济。
18、开发性承包应采取投标和民主协商的办法确定。承包期应视其生产周期、见效快慢等因素适当确定。有继承权的子女可以继续使用，经批准可以有偿转让。
19、农林牧渔场对开发性承包，要在资金、物资、技术、信息等方机给予适当扶持，在经济上给予适当优惠。从承包的当年起，三年内可不纳或少纳上缴费。
20、要打破部门、地区、所有制的界限，积极开展内引外联，利用国内外先进技术、设备和资金，发展多种经营。
五、关于固定资产、流动资产的处理
21、农林牧渔场可以将机械、种畜（要保留一定数量的核心群）、其它畜、禽、厂房、职工住房等资产承包给本场职工；可以按其帐面净值和技术、质量状况，参照市场价格作价卖给职工；也可以租赁给职工。
22、农林牧渔场将资产变卖给职工时，要由业务主管部门会同财政等有关部门组成作价小组，合理作价。要兼顾国家、企业、职工三者利益，防止只顾职工一头，损值过多。
23、卖给职工的机械、牲畜、房屋等变价款，可分期分批偿还，一般不超过三年。一次或提前偿还者，可给予适当优惠。
24、收缴的变价款，按其原资金来源区别科目分别入帐。流动资产和固定资产变价款可还银行贷款，或作为扶持家庭农林牧渔场、专业承包户、开发性承包的周转金，或用于场办企业。
六、关于离休、退休职工福利待遇
25、兴办家庭农林牧渔场后，离休、退休职工工资、福利待遇等可从现有职工上缴费中解决；有劳动能力或经营能力的离休、退休职工也可申请办家庭农林牧渔场或从事其它专业承包，自理工资；还可以实行以田、畜、禽等代资的办法。
26、划给离休、退休职工的土地、畜、禽等，数量可按当地正常情况下纯收入折合离休、退休补助费计算。
27、分得土地、畜、禽等的退休职工，因病住院支付医疗费确有困难的，可酌情给予困难补助。
28、离休、退休职工死亡，其生前分得的土地、畜、禽等由场部收回。遗属按有关规定享受补贴。
七、关于机构和干部
29、各国营农林牧渔场要精简机构，减少领导层次。规模较大的可设分场（生产队），实行两级管理；规模较小的取消分场（生产队），实行一级管理，由场部直接对户。
30、国营农林牧渔场要由行政指挥型转为经营服务型。场内可以建立为家庭农林牧渔场和各业承包户产前、产中、产后服务的单独核算、自负盈亏的服务站或专业公司。
31、要精减干部和非生产人员，减轻承包职工的经济负担。
32、国营农林牧渔场在整顿的基础上，可以实行民主选举场长和场长组阁的办法。当选的场长由上级主管部门任命。工人当选场长可按干部管理并享受同级干部待遇，落选后回产当工人。
33、编余的国家干部可以在本场从事承包和其它专业；可以应聘到其他单位工作；可以停薪留职自谋职业；可以由人事和组织部门调出重新分配工作。不论采取哪种办法，都要使这部分干部得到妥善安排。
34、国营农林牧渔场干部可以实行浮动工资。对有突出贡献的干部要给予奖励和提拨重用。
八、关于生产方向
35、繁殖原（良）种、种畜、种鱼条件较好，技术力量较强，经营有利的场，继续作为繁种场。
36、基本不具备繁种条件，技术力量较差，不能提供农、牧、渔良种而且经营亏损的场，可改变经营方向，变为生产场。
37、管理条件差，不具备生产良种条件，又长期亏损的场，实行放开经营，全民所有制不变，集体经营，独立核算，自负盈亏，定额上缴。
九、关于简政放权
38、各主管部门要简政放权，使企业有生产计划安排权、产品销售权、合同外产品定价权、留成资金支配权、内部机构设置权、干部任免权、职工调出调入权、拒付不合理摊派权、收入分配权、干部奖惩权。
十、关于其他问题
39、办家庭农林牧渔场后，信贷投放由过去银行对场改为直接对户。
40、家庭农林牧渔场（承包户）出售粮食等农副产品，购买生产资料、燃料、油料等，享受当地农民同等待遇。
41、家庭农林牧渔场（承包户）自费购买经营的（包括本场卖给的）机动车辆，在缴纳养路费等方面与农民享受同等待遇；承包本场的车辆，仍按国营企业机动车辆对待，照章纳税。
42、完成国家计划和定购任务后，家庭农林牧渔场和承包户可以自由出售自产的农副产品，包括良种和种畜等。
43、积极回收职工欠款，对拖欠者按银行利率收缴利息。
44、职工家庭农林牧渔场和其他承包户兴办的各种加工业、采矿业、建筑业、修理业、运输业、商业、服务业等，在纳税上享受乡镇企业的同等待遇。
45、本规定自公布之日起施行。本规定如与上级规定不符时，按上级规定执行。




1985年4月27日