国家计委 建设部 国家环境保护总局


关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知


计投资[2002]1591号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门：

　　为加快城市环境保护基础设施建设，促进环境保护与经济建设协调发展，国家计委、建设部、国家环境保护总局等部门共同研究制定了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，经报请国务院同意，现印发你们。请根据本地区、本部门的情况，制定和实施符合实际的具体政策措施，努力做好城市污水、垃圾处理产业化的推进工作。

　　附：《国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》

中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国建设部
国家环境保护总局

二○○二年九月十日

附：

国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见

　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，提高我国城市污水、垃圾处理水平，改善城市环境质量，实现可持续发展，现就推进城市污水、垃圾处理产业化发展提出如下意见：

　　一、提高认识，明确目标，推进城市污水、垃圾处理．产业化发展

　　（一）坚持可持续发展战略，充分认识城市污水、垃圾处理工作的重要性。长期以来，在我国城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市环境污染问题日益突出。如不尽快解决，将严重威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。

　　为解决城市环境保护问题，“十五”期间，要将环境保护作为经济结构调整的重要方面，使其成为扩大内需的投资重点。各级政府要统一认识、明确任务，加强以污水、垃圾处理为重点的城市环境综合治理工作，坚决纠正以牺牲环境为代价发展经济的行为，坚持经济建设和环境保护设施同步规划、同步建设、同步发展，着力保护和改善生态环境。力争“十五”期间，城市环境污染恶化的趋势总体上得到控制，使部分城市和区域的环境质量有较大改善。

　　（二）建立城市污水、垃圾处理产业化新机制。根据“十五”计划纲要和《“十五”城镇化发展重点专项规划》，“十五”期间要新增城市污水日处理能力2600万立方米，垃圾无害化日处理能力15万吨，2005年城市污水集中处理率达到45％，50万人口以上的城市达到60％以上。实现上述目标，需要巨大的资金投入，仅靠各级政府财力远远不够。各地区要转变污水、垃圾处理设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。

　　二、改革体制，创新机制，为城市污水、垃圾处理产业化创造基础条件

　　（一）已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在2003年底以前开征。要加快推进价格改革，逐步建立符合市场经济规律的污水、垃圾处理收费制度，为城市污水、垃圾处理的产业化发展创造必要的条件。征收的污水处理费要能够补偿城市污水处理厂运营成本和合理的投资回报，有条件的城市，可适当考虑污水管网的建设费用。全面实行城市垃圾处理收费制度，保证垃圾处理企业的运营费用和建设投资的回收，实现垃圾收运、处理和再生利用的市场化运作。

　　（二）污水和垃圾处理费的征收标准可按保本微利、逐步到位的原则核定。在城市范围内排放污水、产生垃圾的单位和个人（包括使用自备水源的），均应缴纳污水处理费和垃圾处理费。

　　（三）征收的城市污水和垃圾处理费应专项用于城市污水、垃圾集中处理设施的运营、维护和项目建设。尚未建设污水、垃圾集中处理设施的城市所征收的污水、垃圾处理费，可用于城市污水、垃圾处理工程的前期工作和相关配套项目的投入，但在三年内必须建成污水、垃圾集中处理设施，并投入运行。

　　（四）改革管理体制，逐步实行城市污水、垃圾处理设施的特许经营。现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人。暂不具备改制条件的，可采取目标管理的方式，与政府部门签定委托经营合同，提供污水、垃圾处理的经营服务。鼓励企业通过招投标方式独资、合资或租赁承包现有城市污水、垃圾处理设施的运营管理。鼓励将现有污水、垃圾处理设施在资产评估的基础上，通过招标实现经营权转让、盘活存量资产。盘活的资金要用于城市污水管网和垃圾收运系统的建设。

　　各级政府要认真做好组织领导工作，研究制定相关配套政策，积极推进转企改制工作稳妥有序地进行。

　　（五）各级政府要继续加大投入力度，加快污水收集系统建设，扩展污水收集管网服务范围，确保管网配套。鼓励实行城市供水和排水一体化管理。

　　（六）在统筹规划的基础上，鼓励建设污水再生利用和垃圾资源化设施。要建立有利于鼓励使用再生水替代自然水源以及垃圾资源化的成本补偿与价格激励机制，推动城市污水的再生利用和垃圾的资源化。

　　（七）新建城市污水、垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。

　　（八）要将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）进行公开招标。鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。进一步推进垃圾分类收集，提高垃圾收集转运系统的配套程度。支持人口密集、相邻中小城市（城镇）联合建设污水、垃圾处理设施。

　　三、市场引导，政策扶持。加快城市污水、垃圾处理产业化进程

　　（一）对社会资本投资的城市污水；垃圾处理项目，当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其它具体条件计算项目的运行成本，合理确定城市污水、垃圾处理的价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的．方案及项目的投资、运营企业。政府或其指定代理人收取的污水、垃圾处理费，须按合同约定支甘给通过招标取得投资和运营资格的企业。政府或其指定代理人与投资者之间的协议应体现“利益共享，风险共担”的原则，不得为投资者提供无风险的投资回报保证或者担保。

　　（二）投资城市污水、垃圾处理设施，项目资本金应不低于总投资的20％，经营期限不超过30年。

　　（三）承担城市污水、垃圾处理设施特许经营的企业，必须具有相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50％，特许承包经营期限一般不超过8年，特许经营期或承包运营期满后重新进行招标。

　　（四）政府对城市污水、垃圾处理企业以及项目建设给予必要的配套政策扶持，包括：

　　城市污水、垃圾处理生产用电按优惠用电价格执行；

　　对新建城市污水、垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地。投资、运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权。

　　（五）鼓励城市政府用污水、垃圾处理费收费质押贷款，筹集部分城市污水管网和垃圾收运设施的建设、改造资金。积极尝试以各种方式拓宽污水、垃圾处理设施建设的融资渠道。

　　（六）各级政府要从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于城市污水收集系统、垃圾收运设施的建设，或用于污水、垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿。

　　（七）实行产业化方式新建污水、垃圾处理设施时，各级政府应在明确政府投资权益的前提下，适当安排财政性建设资金用于支持其产业化发展。国家支持城市污水、垃圾处理工程的项目法人利用外资包括申请国外优惠贷款，并对产业化项目给予适当补助。今后，凡是未按产业化要求进行建设和经营的污水、垃圾处理设施，国家不再予以政策、资金上的扶持。

　　四、加强监管，保障城市污水、垃圾处理产业化健康有序地发展

　　（一）各级政府要切实加强对城市污水、垃圾处理产业化工作的领导，把城市污水、垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划的重点发展领域，统筹安排，采取有力措施，协调解决实施产业化过程中的有关问题。要加快制定污水和垃圾处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入制度等方面的配套政策，积极推进城市污水和垃圾处理产业化规范有序地发展。

　　（二）地方政府要切实抓紧进行城市污水、垃圾处理行业的事业单位转企业以及相关的改制工作，在社会保障、转岗再就业等方面提供必要的政策扶持。

　　（三）要按照国家城市污水、垃圾处理产业化发展的要求，积极开展项目前期工作，做好项目储备。要根据城市总体规划，制定城市污水和垃圾处理设施专项规划和建设计划，处理设施布局要合理，规模要切合实际。清理行政性壁垒和地区分割障碍，为国内外投资者投资、经营污水和垃圾处理设施创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

　　（四）要加强污水、垃圾处理费征收、使用的管理和监督，确保污水、垃圾处理费全额用于规定事项。减免污水、垃圾处理费，应由减免决策单位等额补偿。鼓励采取供水、污水和垃圾处理统-收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收。

　　（五）城市污水、垃圾处理实行产业化后，各级政府要转变传统的管理模式，加强对市场秩序的监督和管理、依法行政；要制定明确的污水、垃圾处理操作规程和质量标准，明确运营企业的责任和权益。要加强对污水处理设施的出水水质和垃圾处理设施的处置质量的监督，确保达标排放，避免二次污染。

　　对城市污水和垃圾处理企业，当地政府应委派监督员，依法对企业运行过程进行监督。

　　五、其他

　　（一）本意见所指城市为经国务院批准的设市城市。

　　（二）经济发达、人口稠密的建制镇以及与重大江河、流域水环境关系密切的城镇应参照本意见实行污水、垃圾处理产业化。


工业和信息化部


关于加快推行鄱阳湖生态经济区工业领域清洁生产的指导意见

工信部节[2012]11号

　　
江西省工业和信息化委员会：

为落实《鄱阳湖生态经济区规划》（以下简称《规划》），提高工业资源利用效率，减少或避免污染物的产生，促进鄱阳湖生态经济区环境质量的改善，现就加快推进鄱阳湖生态经济区工业领域清洁生产工作提出如下意见：

一、把推行清洁生产作为实施《规划》的重要措施

鄱阳湖生态经济区是江西省经济实力最强、人口密度最高、经济活动强度最大的地区，以江西省近30%的国土面积，承载了近50%的人口，创造了60%以上的经济总量。同时，也是我国重要的生态功能保护区，不仅承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种功能，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，在保护全球生物多样性方面具有不可替代的作用，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，是我国唯一的世界生命湖泊网成员，在我国乃至全球生态格局中具有重要地位。因此，在区域经济迅猛发展的同时，协调和处理好鄱阳湖生态经济区经济发展和环境保护的关系，显得尤为重要。

区内工业在江西省经济发展和节能减排工作中具有举足轻重的作用，全省超过40%的规模以上工业企业集中在生态经济区，2010年区内规模以上工业企业增加值占全省规模以上工业增加值的65.6 %；规模以上重点用能企业年能源消费总量占全省规模以上工业企业能源消费量的66 %左右。区内有色、冶金、化工、建材等重化工业企业比重高，污染物排放量较大；光伏等新兴产业用能增速较快。随着工业化、城镇化的进一步推进，鄱阳湖生态经济区工业发展和资源环境约束的矛盾将进一步加剧，节能减排任务将更加艰巨。

工业是资源能源消耗、环境污染排放的主要领域。为实现经济与生态协调发展、保护鄱阳湖生态经济区环境，必须贯彻综合防治策略，在推进环境污染末端治理的同时，加大清洁生产推行力度，从生产的全过程提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生，促进工业向低消耗、高产出，低污染、高效益的可持续发展模式转变，为生态经济区环境质量的根本好转作出贡献。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻科学发展观，认真落实《规划》，以减少化学需氧量、氨氮和有毒有害污染物的产生量为重点，完善标准体系，加强政策支持，强化科技进步，加强宣传培训，加快建立以企业为主体、政府支持引导与市场作用相结合的工业清洁生产推进机制，全面提高工业企业清洁生产水平，促进生态经济区持续发展。

（二）基本原则

──坚持政策引导与市场机制相结合。强化企业实施清洁生产的主体责任，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大政策支持力度，完善激励和约束机制，营造良好的政策环境和市场环境，促进企业自觉实施清洁生产。

──坚持重点突破与全面推进相结合。选择对环境质量影响较大的重点工业行业、重点企业，采取有效措施，加大力度推行清洁生产；加强对其他行业、其他企业的指导，全面推进生态经济区工业清洁生产。

──坚持清洁生产审核与技术改造相结合。以审核为切入点，以技术改造为重点，通过强化清洁生产审核，分析和挖掘企业“节能、降耗、减污、增效”潜力，提出并实施清洁生产技术改造项目，实现由“重审核、轻实施”向“审核、实施并重”转变，切实推动企业向清洁生产方式转变。

（三）主要目标

到2015年，清洁生产政策标准体系和管理体系基本形成，激励和约束机制逐步完善，生态经济区内工业企业资源能源利用效率明显提高，主要污染物产生量大幅削减；企业清洁生产审核比例和技术改造项目实施率明显提升，培育一批清洁生产示范企业和清洁化工业园区。

──清洁生产培训及审核迅速开展。生态经济区内规模以上工业企业高层管理人员全部完成一轮清洁生产培训。力争区内规模以上工业企业的清洁生产审核比例达到60%，其中，钢铁、水泥、氮肥、发酵、造纸、纺织染整、制药、农药、有色金属矿采选、有色金属冶炼、铅蓄电池、皮革、化工、金属表面处理及热处理加工等14个重点行业企业的清洁生产审核比例达到100%。

──重点行业、重点园区清洁生产水平明显提高。企业清洁生产审核报告中清洁生产技术改造实施率达到80%以上，重点行业80%以上的企业达到行业清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平。培育一批清洁生产示范企业和3-5个清洁化工业园区。

三、抓紧实施重点任务

（一）分类指导，加快推行清洁生产

根据生态经济区区域功能划分，结合区内工业结构实际，加强宏观指导，提出不同行业、不同区域实施清洁生产的具体目标、任务和路径，分层次、分步骤推进生态经济区内工业企业实施清洁生产。

在滨湖控制开发带，要结合现有企业搬迁政策，引导企业在改扩建过程中采用先进的清洁生产技术；在高效集约发展区，要采取自愿、强制相结合的方式，加快推进重点行业企业实施清洁生产。

鼓励年取水量30万立方米以上、年耗能5000吨标准煤以上、重点污染源监控等重点企业，开展自愿清洁生产审核，支持企业与工业主管部门依法签订自愿清洁生产协议，开展清洁生产。对使用或排放有毒有害物质（特别是涉重金属）企业，公布其主要污染物排放情况，依法实施强制性清洁生产审核，并加强对审核项目实施情况监管，确保各项措施落到实处。

（二）加快清洁生产技术的应用和推广

充分利用生态经济区产业集聚优势，发挥龙头企业、科研院所优势互补的科技创新作用，培育一批省级清洁生产技术产业化示范中心；结合当地工业行业特点，应用和推广一批国家和地方鼓励发展的清洁生产技术，实施一批重点工程。

（三）培育一批清洁生产示范企业和清洁化工业园区

江西省工业主管部门要研究制定省级清洁生产示范企业培育方案，组织认定一批资源能源利用率高、污染物产生量少、科技创新能力强、行业示范作用好的省级清洁生产示范企业，争创国家级清洁生产示范企业。结合国家新型工业化产业基地和省级生态工业园创建工作，依托铜冶炼、稀土、光伏、半导体照明等产业基础条件好、集聚度高、特色鲜明的园区，研究建立清洁化工业园区的评价指标，发挥标准引领作用，提高企业资源能源利用效率，促进企业间副产物交换、能量和工业用水梯级利用，实现资源科学利用和废物产生最小化。

（四）完善支撑服务体系

加强清洁生产审核咨询服务机构建设，培育一批业务水平高、管理规范的专业化咨询服务机构，为企业提供有针对性的清洁生产审核、项目咨询、后评估等服务。加强清洁生产信息沟通交流体系建设，建立省级清洁生产信息和数据平台，及时向社会和企业发布清洁生产政策、管理和技术等方面的信息，为企业，特别是中小企业实施清洁生产提供服务和指导。

（五）加强人才队伍建设

建立江西省工业清洁生产专家库，遴选一批专业技术强、服务质量好、职业道德高的清洁生产专家，为政府和企业推行清洁生产提供智力支撑。建立长效、开放的清洁生产人才队伍培训体系，分层次、有计划地对政府管理人员、企业管理人员和员工进行培训，定期培训咨询机构从业人员；支持科研院所、各类社会中介机构开展各种形式的培训，着力提高企业员工和咨询服务人员的清洁生产意识水平。制定详细的宣传方案，充分利用电视、报纸、网络等媒体进行深入宣传报道，全面普及清洁生产知识，提高全社会对清洁生产的认识，为企业实施清洁生产创造良好的舆论氛围。

四、完善政策体系，保障清洁生产有效实施

（一）加强组织协调，形成推进清洁生产的合力

江西省工业主管部门要切实加强组织领导，将工作目标、具体任务分解到鄱阳湖生态经济区内各级工业主管部门，强化对企业清洁生产工作的监督指导。协调发改、科技、财政、环保、税务等部门共同落实各项政策措施，加强监督检查，定期通报执行情况。

（二）加强政策支持和引导

完善配套政策。要研究制定省级工业领域清洁生产审核、评估等方面的规范性文件，指导企业按照规范的流程实施清洁生产，不断提高企业实施清洁生产的质量。

加大资金支持力度。江西省要建立省级工业清洁生产专项资金，并鼓励区内各级政府建立工业清洁生产专项资金，重点支持生态经济区内工业企业实施清洁生产；在安排节能减排、技术改造、中小企业发展等专项资金和技术创新性基金时，对清洁生产示范、推广和宣传培训等工作给予支持。对企业清洁生产审核报告中评估通过的清洁生产技术改造项目，特别是签订清洁生产自愿协议中载明的清洁生产项目，省级清洁生产、技术改造等相关财政资金要给予优先支持。工业和信息化部将会同有关部门充分利用中央财政清洁生产、技术改造、中小企业等资金渠道，对生态经济区内符合条件的清洁生产技术改造项目给予优先支持。

发挥相关政策激励作用，引导企业实施清洁生产。研究把企业达到行业清洁生产评价指标体系中的“清洁生产水平”作为企业享受资源综合利用税收优惠政策、节能减排财政资金等政策支持的前置条件的具体措施。

实施绿色信贷。鼓励和引导金融机构加大对清洁生产项目的信贷支持力度，优先为符合条件的清洁生产项目提供贷款。

（三）完善产业政策，严格项目准入

鄱阳湖流域是长江中下游污染防控的重点流域，江西省工业主管部门要严格执行国家和地方产业政策，并将清洁生产水平作为在鄱阳湖生态经济区内项目准入、产业承接的重要指标。新建、改建项目审批、核准或备案时，除满足其他政策标准等有关要求外，其相应指标应不低于行业清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平。
　　
　　 二〇一二年一月九日