武汉市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
湖北省武汉市人大常委会
武汉市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
（2001年7月27日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2001年9月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《湖北省实施（中华 人民共和国残疾人保障法）办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面，享有同 其他公民平等的权利。
残疾人应当遵守法律、法规，履行应尽的义务。
第三条 各级人民政府应当采取切实措施，对残疾人给予特别扶助，保 障残疾人权益的实现。
对于支持残疾人事业作出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划 ，统筹安排，使残疾人事业与经济、社会协调发展。残疾人事业经费应当纳入本级财政预算 ，并根据当地国民经济发展情况逐步增加。
第五条 市、区人民政府残疾人工作协调机构负责协调残疾人工作，检 查和督促本办法的施行。
政府有关部门按照职责规定，共同做好残疾人工作，保障残疾人合法权益。
第六条 各级残疾人联合会承担政府委托的任务，协助政府开展残疾人 工作，动员社会力量发展残疾人事业。
第七条 各级人民政府应当将残疾人工作纳入社区建设，利用社区资源 开展适合于残疾人的服务活动。
鼓励机关、团体、企业、事业单位和基层自治组织建立助残志愿者队伍，开展各种形式 的助残活动，帮助残疾人平等参与社会生活。
第八条 卫生、财政、计划等有关行政部门和残疾人联合会应当根据国 家残疾人康复计划，确定本市的康复计划和重点项目，并组织实施。
卫生行政部门应当有计划地在综合性医院设立残疾人康复医学科（室），开展康复医疗 与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作，并充分发挥现有康复设施的作用。
卫生行政部门应当按照有关规定，支持社会团体及个人兴办残疾人康复医疗机构。
第九条 各级人民政府、社会和家庭必须保障残疾儿童、少年接受义务 教育的权利。
教育行政部门应当根据盲、聋、弱智儿童、少年的入学需要，举办特殊教育学校和辅读 班，并采取措施，改善办学条件，提高教学质量。普通小学和初级中等学校必须接收能适应 学习生活的残疾儿童、少年入学。
残疾儿童、少年，城镇家庭人均收入低于最低生活保障线的残疾人的子女和农村特困残 疾人的子女，接受义务教育免交杂费和减交、免交市教育行政部门确定减免的其他费用。
第十条 普通高级中等学校和高级中等职业技术学校，以及市属高等学 校、专科、职业技术学院，不得拒绝招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学；拒绝招收 的，当事人或者其亲属、监护人可以要求市教育行政部门处理，市教育行政部门应当责令该 学校招收。
对在本市高级中学、市属高等学校接受教育的贫困残疾学生，学校应当减免市教育行政 部门确定减免的有关费用，优先提供助学金和助学贷款。
第十一条 专门从事残疾人教育工作的教师，按照国家规定享受特殊教 育津贴。专门从事残疾人教育累计满20年的，发给荣誉证书；累计满25年，并在残疾人教育 岗位上退休的，享受的特殊教育津贴计入退休金。
第十二条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业进行统筹规划，对具有 一定劳动能力、生活能够自理、达到法定就业年龄的残疾人，组织职业培训，通过多种渠道 安排劳动就业。
第十三条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他经济 组织，应当按照在职职工百分之一点五的比例安排残疾人就业。
机关、团体、企业、事业单位和其他经济组织，安排残疾人就业超过前款规定比例的， 按照规定标准给予经济奖励；达不到前款规定比例的，应当交纳残疾人就业保障金。残疾人 就业保障金实行收支分离，由财政专户储存，专门用于残疾人事业，接受审计监督。残疾人 按比例就业和收取残疾人就业保障金的工作由市、区残疾人劳动就业服务机构负责，具体办 法由市人民政府另行制定。
省属、中央在汉单位残疾人按比例就业工作按照省有关规定执行。
第十四条 市、区人民政府有关职能部门应当支持社会兴办精神残疾和 智力残疾工疗机构、推拿保健机构等福利性机构，安排残疾人就业。
对招用视力残疾、听力语言残疾、肢体残疾和智力残疾人员达到国家规定比例的企业， 政府有关部门应当在生产、经营、场地等方面给予扶持，税务部门应当按照国家规定减免税 收。
第十五条 用人单位录用残疾人，应当签订劳动合同，并按照规定办理 社会保险。
企业被兼并、撤销、解散或者破产时，应当妥善安排残疾职工的生活。
第十六条 劳动和社会保障部门应当将残疾人就业纳入劳动监察范围， 对残疾人劳动就业情况进行监督检查。
第十七条 鼓励残疾人自愿组织起来从业或者自谋职业。
残疾人申请从事个体经营、开办私营企业的，工商行政管理部门应当优先核发执照，其 他有关部门和单位应当在场地、资金等方面给予扶持；符合国家减免税收规定的，税务部门 应当予以减免税收。
第十八条 各级人民政府应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖 业、手工业和其他适合残疾人从事的生产劳动。
有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和资金供给等方面 ，对从事生产劳动的农村残疾人给予帮助。
第十九条 各级人民政府应当把残疾人扶贫工作纳入扶贫计划，在技术 、资金和物资等方面优先扶持贫困残疾人。
区、乡（镇）人民政府应当根据具体情况，分别免除、减少无劳动能力残疾人和已就业 残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。
第二十条 对不适合参加生产劳动、无法定扶养人，或者虽有法定扶养 人但扶养人无扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养、救济。
各级人民政府应当指导建立社会医疗救助和社会救济救助等制度，帮助无业贫困残疾人 解决基本医疗和基本养老问题。
城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。
第二十一条 各级人民政府应当重视残疾人宣传、文化、体育活动。兴 建大型文化、体育、娱乐场所，应当设有供残疾人使用的活动设施。
文化、体育等行政部门和残疾人联合会应当帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动 ，扶持和组织残疾人参加文化交流和国内、国际性比赛。体育部门应当对残疾人参加运动训 练、比赛给予指导，帮助其提高体育运动水平。
文化、体育、娱乐管理部门和经营单位，应当为残疾人参与文体健身、娱乐活动提供优 惠服务。
残疾职工参加区级以上举办的艺术表演和体育竞赛活动，所在单位应当给予支持，参加 活动期间，其工资、福利等待遇不变。
第二十二条 鼓励社会各界及海外团体和个人捐赠财产或者物资资助残 疾人事业。捐赠人捐赠财产或者物资的，按照法律、行政法规的规定享受有关税收方面的优 惠。
按照国家有关规定，社会福利有奖募捐所募集的资金中的一部分，应当用于资助为残疾 人服务的社会福利事业。
市残疾人福利基金会依法进行残疾人事业资金募集和管理工作，并接受审计等有关部门 的监督，保证募集的资金用于残疾人事业。
第二十三条 残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受下列优惠：
（一）盲人和下肢残疾人免费乘坐市内公共汽车（含专线车）、电车和轮渡；
（二）搭乘公共交通工具，免费携带随身必备辅助器具；
（三）存车处免费存放肢残人的代步车辆；
（四）按照水陆运送平常信函方式寄送盲人读物免交邮费；
（五）到文化、体育、娱乐场所活动，优先购票，优先入场；
（六）法定节假日免费进入公园、风景区；
（七）免费进入收费公共厕所。
残疾人的配偶、子女需要到城镇落户，且符合规定条件的，有关部门应当优先办理。
第二十四条 新建、扩建、改建公用设施、公共建筑、住宅小区、城市 道路时，应当根据国家有关方便残疾人的规定，进行无障碍设计和建设。对各类无障碍设施 应当加强维护和管理，保证其有效使用。
第二十五条 未按照规定交纳残疾人就业保障金的，从欠交之日起，按 日加收千分之五的滞纳金，并由有关主管部门对直接责任人员和直接负责的主管人员提出批 评、警告。
当事人对收缴残疾人就业保障金或者滞纳金不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉 讼。逾期不申请行政复议或者提起诉讼，又拒不交纳残疾人就业保障金和滞纳金的，市、区 残疾人劳动就业服务机构可以申请人民法院依法强制执行。
第二十六条 残疾人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权 要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第二十七条 侵犯残疾人人身权或者其他合法权益的，按照下列规定处 理：
（一）情节轻微，有工作单位的，由所在单位给予批评教育或者给予行政处分；无工作 单位的，由其居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处处理；
（二）造成经济损失的，依法赔偿；
（三）违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予治安处罚；
（四）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2001年12月1日起施行。
苏州市人民政府关于印发苏州市行政执法责任追究办法的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于印发苏州市行政执法责任追究办法的通知
苏府〔2007〕134号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市行政执法责任追究办法》已经市政府第77次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○七年九月十四日
苏州市行政执法责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，规范行政执法行为，保证行政执法部门、行政执法人员合法、公正、高效实施行政管理，防止和减少违法行政执法与行政不作为的发生，加强行政执法监督，保证行政执法部门及其工作人员依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政区域内行政机关和法律法规授权组织及依法委托的执法机构（以下统称行政执法部门）及其工作人员作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益以及公共利益受到损害的，依照本办法的规定追究其行政执法责任。
第三条 市、县（市、区）人民政府领导和实施本行政区域内行政执法责任追究工作。
第四条 行政执法责任追究，坚持实事求是、违法必究、错责相当、惩处与教育相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、客观公正。
第二章 行政执法责任追究范围
第五条 行政执法部门及其工作人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（三）依法应当公开行政许可事项和申请所需材料而不公开的；
（四）无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的；
（五）超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的；
（六）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
（七）违法委托、准许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（八）行政许可后续监管不到位，造成严重后果的；
（九）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作，损害许可申请人合法权益的。
第六条 行政执法部门及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）无法律或者事实依据实施行政处罚的；
（二）未按法定程序实施行政处罚的；
（三）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的；
（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的；
（七）依法应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（八）对当事人的同一违法行为给予两次以上罚款的；
（九）玩忽职守，对依法应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）其他违法实施行政处罚的。
第七条 行政执法部门及其工作人员实施行政强制时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）无法定依据或者超越法定权限实施行政强制的；
（二）违反法定程序实施行政强制的；
（三）非法定主体实施行政强制的；
（四）擅自使用、丢弃或损毁查封、扣押的财物，给行政相对人造成损失的；
（五）其他违法实施行政强制的。
第八条 行政执法部门及其工作人员在实施征收或者征用时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）无法定依据征收或者征用的；
（二）擅自设立或者增加征收、征用项目，擅自改变征收、征用范围和标准的；
（三）违反法定程序实行征收、征用的；
（四）截留、私分或者挪用征收、征用款物的；
（五）实施征收不开具合法票据的；
（六）其他违法实施征收、征用的。
第九条 行政执法部门及其工作人员在实施行政检查时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）无法定依据或者超越法定权限实施检查的；
（二）无具体理由、事项、内容实施检查或者不出示法定行政执法证件实施检查的；
（三）违反法定程序实施检查的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（五）对发现的违法行为不制止、不纠正的；
（六）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（七）其他违法实施行政检查的。
第十条 行政执法部门及其工作人员履行行政确认、行政给付、行政裁决以及其他行政职责时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）无法定职权或超越法定职权实施行政行为的；
（二）行政行为无法律或事实依据或违反法定程序的；
（三）违法设定公民、法人或者其他组织义务的；
（四）对公民、法人或者其他组织依法提出的申请、请求，不依法履行法定义务的；
（五）抽象行政行为违法或与国家、省、市有关政策相抵触的；
（六）拒绝、拖延执行上级机关依法作出的行政决定的；
（七）在法定职责、法定期限内应当作为而不作为的；
（八）处置突发公共事件时，不履行应急职责，造成不良后果的；
（九）侵犯公民、法人或者其他组织其他合法权益的。
第十一条 行政执法工作人员在行政执法过程中应当出示有效执法证件而未出示的，应当追究其行政执法责任。
第十二条 对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举，不依法调查、处理的，应当追究其行政执法责任。
第十三条 行政执法部门及其执法人员有下列情形之一的，不承担行政执法责任：
（一）因行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法部门及其执法人员无法作出正确判断的；
（二）因不可抗力因素发生违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责行为的；
（三）法律、法规、规章规定的其他不承担行政执法责任的情形。
第三章 行政执法责任承担主体
第十四条 行政执法部门单独作出违法、不当行政执法行为或不履行法定职责的，由该行政执法部门承担全部责任。由两个以上行政执法部门共同作出的，由主办机关承担主要责任，其他机关承担相应责任。主办机关不明确的，共同承担。
第十五条 行政执法人员单独或共同作出违法、不当行政执法行为或不履行法定职责的，其行政执法责任由承办人和直接主管人员单独承担或按所起作用大小共同分担。行政执法事项的审核人和批准人为直接主管人员。
第十六条 承办人直接作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，由承办人承担全部执法责任。
承办人受指令作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，由指令者承担主要责任，承办人承担次要责任。
第十七条 应当经过审核、批准的行政执法行为，其行政执法责任的承担应当根据承办人、审核人、批准人的岗位职责和具体行为划分：
（一）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责的，由承办人承担；
（二）承办人未经审核、批准而直接作出行政执法行为的，或者虽经审核、批准而不依照审核、批准的内容和要求实施的，由承办人承担；
（三）审核人未经批准而直接作出决定的，由审核人承担；
（四）审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准或同意的，按所起作用大小分别由审核人、批准人承担；
（五）批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，或者未按规定程序办理直接作出决定的，由批准人承担；
（六）承办人意见或建议有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小分别由承办人、审核人、批准人承担；
（七）按照岗位职责分解应当单独承担或共同分担行政执法责任的其他情形。
第十八条 行政执法部门经领导集体决策程序后作出决定，导致产生违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，参与作出决定的主要领导视为批准人，其他领导视为审核人，按直接主管人员承担责任。
第十九条 上级行政执法部门改变、撤销下级行政执法部门作出的行政执法行为，导致产生违法或者不当行政执法行为的，上级行政执法部门的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。
第二十条 行政执法人员执行上级错误的决定或者命令，依照《中华人民共和国公务员法》有关规定确定行政执法责任。
第四章 行政执法责任追究方式
第二十一条 对行政执法部门责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）取消当年评比先进的资格；
（五）法律、法规和规章规定的其他责任形式。
前款规定的行政执法责任，可以单独或者合并适用。
第二十二条 对行政执法人员执法责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）离岗培训；
（五）取消当年评比先进的资格；
（六）取消行政执法资格；
（七）调离执法岗位；
（八）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；
（九）给予行政处分；
（十）法律、法规和规章规定的其他责任形式。
前款规定的行政执法责任，可以单独或者合并选用。
责任追究机关按照相应职责采取适当追究方式对行政执法部门和行政执法人员进行责任追究。
第二十三条 对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比综合先进的资格。
行政执法部门在年度行政执法评议考核中被确定为基本合格或不合格的,应当给予限期整改、通报批评或取消评比综合先进的资格等处理。
第二十四条 行政执法人员积极采取措施，主动纠正违法、不当行政执法行为，未造成不良后果的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。
第二十五条 行政执法人员有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）弄虚作假，隐瞒重大行政执法责任有关情况不上报或者不查处的；
（二）对违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责行为拒不纠正的；
（三）一年内出现两次以上应予追究行政执法责任情形的；
（四）干扰、妨碍、阻碍、抗拒对其进行行政执法责任追究的；
（五）对投诉人、申诉人、举报人或者责任追究工作人员打击报复的；
（六）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，直接引发群众集体上访、产生严重负面社会影响的，或者造成国家和人民生命财产重大损害的；
（七）法律、法规、规章规定的其他应当从重处理的情形。
第二十六条 责任追究机关可以根据具体情况，同时追究相关行政执法部门（机构）和相关行政执法人员的行政执法责任。
第五章 行政执法责任追究机关
第二十七条 县级以上地方人民政府负责对本级政府所属行政执法部门行政执法责任的追究工作。
法制机构、编制部门、监察机关和人事部门应当在本级政府领导下，建立行政执法责任追究的有关工作机制，具体负责行政执法责任追究的日常工作。
第二十八条 县级以上地方人民政府所属行政执法部门负责对本部门的行政执法机构及其行政执法人员的行政执法责任追究工作。
实行垂直管理的行政执法部门的行政执法责任，由其上级行政执法部门进行追究。
行政执法部门承担法制、监察和人事工作的机构，应当在本部门领导下建立部门行政执法责任追究工作机制，具体负责行政执法责任追究的日常工作。
第二十九条 对行政执法行为的合法性、适当性和法定职责履行情况以及行政执法人员执法资格进行认定，由法制机构负责办理。对行政执法部门及其执法人员的具体责任进行确定和追究，由监察机关（机构）负责办理。涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，国务院规定机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。给予行政执法人员行政处分的，由任免机关的人事部门依照规定负责办理。
第三十条 县级以上地方人民政府行政执法责任追究机关应当与司法机关建立工作联系制度，定期交流、通报执法情况、责任追究情况和案件移送情况。
第三十一条 行政执法责任追究机关有权向公民、法人或者其他组织询问、查阅、搜集与行政执法责任案件有关的情况、资料、证据，相关人员和单位应当积极配合，如实反映情况，提供资料证据。
第六章 行政执法责任追究程序
第三十二条 行政执法行为有下列情形之一的，由行政执法责任追究机关立案调查:
（一）被人民法院判决（已经生效）撤销、变更、责令重新作出具体行政行为，责令限期履行或确认违法的；
（二）被行政复议机关复议决定（已经生效）撤销、变更、责令重新作出具体行政行为，责令限期履行或确认违法的；
（三）被审计等行政机关依法确认行政执法行为违法或者提出行政处理建议的；
（四）法定监督机关、上级机关要求调查处理的；
（五）其他违法情形应当追究行政执法责任的。
第三十三条 公民、法人或者其他组织对行政执法行为提出的控告、检举、投诉，行政执法责任追究机关应当及时作出是否立案的决定；不予立案的，应当告知并说明理由。
第三十四条 对已经立案的案件，行政执法责任追究机关应当自立案之日起60日内，依照国家有关规定和本办法规定依法作出责任追究处理决定。其中，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由监察机关、人事任免机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十五条 行政执法责任追究机关在作出责任追究决定前，应当充分听取被追究责任的行政执法部门（机构）或者行政执法人员的陈述和申辩。
负责行政执法责任案件调查、处理的人员与相关行政执法行为或者行政执法人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十六条 对行政执法责任追究机关作出的组织处理或者行政处分决定不服的，可以自收到决定书之日起30日内，以书面形式向责任追究机关申请复核，或者向法律法规规定的机关提出申诉。复核机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定，案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过30日。
复核、申诉期间，责任追究决定不停止执行。
第三十七条 被追究责任的行政执法部门，应当执行责任追究机关送达的责任追究决定。拒不执行的，按照干部管理权限对其负责人予以行政处分。
第七章 附 则
第三十八条 行政执法责任追究工作使用的文书格式和内容由市人民政府法制办公室统一制定。
第三十九条 各市、区人民政府和各级行政执法部门可以依照本办法，制定本地区、本部门行政执法责任追究实施细则。
第四十条 本办法自2008年1月1日起施行。