关于破坏电力设备案件定罪问题研究

王政 律师

司法实践中，对涉及破坏电力设备的案件，司法机关对犯罪行为人一般以危害公共安全罪中的破坏电力设备罪进行定罪和处罚。如此进行定罪和量刑，多数情况下不会出现太大的偏差。但是，在具体的审判实践中，我们也发现有不少机械执法的案例，如对盗窃某单位生产车间的发电设备、盗窃某村农用变压器或变压器用油的行为构成犯罪的，司法机关一律按破坏电力设备罪进行处理，结果往往造成名不副实、轻罪重判或罚不当罪的情形。笔者以为，对破坏电力设备行为如何定罪，应当在尊重客观事实的基础上，对具体案件进行具体的分析，而不应当机械地套用破坏电力设备罪进行处罚。本文从犯罪构成角度、从刑法的基本原则出发对破坏电力设备案件如何定罪问题作出分析，希望能澄清司法实践中的一些错误认识，引起司法部门和其他法律业内人士的高度重视。

一、关于破坏电力设备罪的几个基本问题。
（一）我国刑法关于破坏电力设备罪的规定。我国刑法分则第二章危害公共安全罪部分对破坏电力设备行为的构罪情况作出了一般规定。其中第118条规定“破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑”。第119条规定“破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役”。
（二）关于破坏电力设备罪基本特征分析。透过我国刑法对破坏电力设备罪的规定，我们不难发现破坏电力设备罪与其他犯罪相比有如下基本特征：1、本罪侵害的主要客体是公共安全，即国家或社会不特定的人身和财产权益的安全。我国刑法分则主要是根据犯罪行为所侵害的客体来进行分类的，刑法分则将破坏电力设备行为归入到危害公共安全的犯罪里面进行打击，主要考虑的是破坏电力行为危害了“公共安全”。2、本罪属于行为犯，而非结果犯。即只要行为人实施了破坏电力设备的行为，已经危及或可能危及到公共安全，就可构成本罪，并不需要所危及的客观后果一定发生。当然危害结果是否发生直接影响到对行为人处罚或量刑，即通常讲的“结果加重犯”。3、本罪在主观要件上并非一定要求是故意犯，过失也可能构罪。即只要行为人实施了破坏电力设备的行为，即便是其主观上没有故意破坏的意图，而完全是因为疏忽大意或过于自信所造成的，也可能构成本罪。当然，对过失犯罪，一般要求危害后果发生才可定罪处罚，而且罪名前应加“过失”二字。4、本罪起刑点较高，最高刑可为死刑。实施破坏电力设备行为一旦构罪，即使没有造成严重后果，一般也要处三年以上有期徒刑；对造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。可见，与一般违法犯罪相比，我国刑法对此类犯罪的打击是相当严厉的，属于刑法严厉打击的一种犯罪类型。对其进行严厉打击的重要原因是刑法要保护社会公共安全。
（三）如何理解破坏电力设备罪中的“危害公共安全”问题。危害公共安全是指故意或过失地危害不特定的多人的生命、健康、重大公私财产及社会生产、工作、生活安全的行为。这里的“不特定”是社会公共安全的重要特征，它指犯罪行为不是针对某个人或某个具体的财物，而是针对大多数难以辨别的社会公众而言的。犯罪行为所产生的严重后果是行为人难以预料的，虽然行为人为追求某一犯罪目的，但其行为不仅侵犯了所要侵犯的特定对象，而且也侵犯了多数人或财物，这个多数人或财物是不特定的。也就是说，破坏电力设备行为最终所侵害的后果是不特定的，或足以致不特定人的生命、健康或财产受到损害。这里的“不特定”不是行为人主观目的或动机上的不特定，而是客观损害后果上的不特定。行为人主观上可能是针对特定的目标，实施确定数量或范围的破坏行为，只要排除不掉对不特定的多人的生命、健康、重大公私财产及社会生产、工作、生活安全的构成侵害，就应当认定为“危害公共安全”。
（四）如何理解破坏电力设备罪中的“电力设备”问题。所谓“电力设备”是指发电、变电、输电、供电设备，如发电机、变压器、高压线等。我们需要强调和说明的是破坏电力设备罪中的“电力设备”必须是正在使用中的电力设备，必须是遭到破坏后可能会危及到不特定人生命、健康、财产或不特定单位生产运营的电力设备，如电厂或电站的重要发电机组、城市或乡村主要输变电线路或设备等。因为破坏这些电力设施，往往会对不特定单位的生产经营、不特定个人的生命健康或财产造成重大损害。对于非属于正在使用中的“电力设备”或虽正在使用中但属于无关紧要部位，或遭到破坏后不会或不足以危及到公共安全的设备，则不应当理解为此罪名中的“电力设备”。如盗窃某生产车间的发电机、拆盗属于某单位或个人的终端变压器或其他电力设施，不会或不足以危及到公共安全的，则不应当理解为危害公共安全罪中的破坏电力设备。

二、司法实践中对破坏电力设备案件的定罪概况。
（一）关于对破坏电力设备案件复杂性的认识。对于“电力设备”的外延或内涵，一般人都比较容易理解或达成一致，但对破坏电力设备案件如何进行定罪和量刑，如果对个案进行深入地分析，则容易让人产生纷争。因为破坏电力设备案件，其侵害的主要客体，可能不仅涉及“社会公共安全”，还可能涉及到“公民的人身权益”、“公私财产权益”、“正常的生产或经营秩序”等；犯罪人破坏电力设备时的主观目的或动机也千差万别，有通过此种方式杀人的、有故意毁坏财物报复或泄愤的、有非法占有或进行变卖的，等等；犯罪人采用破坏电力设备所用的手段也多种多样，有通过放火、爆炸等方式进行整体破坏的、有通过切割或拆卸部件等方式进行破坏的、有通过砸毁或掺入杂物等使电力设备停止运营或工作进行破坏的，等等。所以对于此类案件，可能会涉及到触犯刑法多个罪名的情形。
（二）最高人民法院关于处理此类案件的批复。1993年8月4日，最高人民法院针对对湖北省高级人民法院90135号传真《关于破坏生产单位正在使用的电动机是否构成破坏电力设备罪的请示》作出如下批复：破坏电力设备罪是危害公共安全的犯罪。该罪所侵犯的客体，是社会的公共安全。如果行为人的行为不具有危害社会公共安全的性质，不能构成该罪。对拆盗某些排灌站、加工厂等生产单位正在使用中的电机设备，没有危及公共安全，但应当追究刑事责任的，可以根据案件的不同情况，按盗窃罪、破坏集体生产罪或者故意毁坏公私财物罪处理。尽管最高院对此类案件的批复是在1997年新刑法和之后的个别条款修正案公布之前，但其所表述和传达的处理该类犯罪的原则和精神则是不变的，即处理涉及破坏电力设备案件，必须尊重客观实际，不能简单以破坏电力设备罪进行定罪和处罚。
（三）关于“破坏电力设备”案件所可能涉及到的主要具体刑法条款。由于破坏电力设备案件所涉及犯罪要素具有一定的复杂性，司法实践中，对于破坏电力设备的案件，在对其进行定罪和量刑时，我们发现主要涉及如下刑法条文：
1、刑法第118条和119条，关于故意或过失破坏电力设备罪的法律规定。
2、刑法第114条和115条，关于放火罪与失火罪、爆炸罪与过失爆炸罪的规定。
3、刑法第232条，关于故意杀人罪的法律规定。
4、刑法第264条，关于盗窃罪的法律规定。
5、刑法第275条，关于故意毁坏公私财物的法律规定。
6、刑法第276条，关于破坏生产经营罪的规定。
其中，刑法第114、115、118、119条属于危害公共安全类犯罪；刑法第232条属于侵害公民人身权利类犯罪；刑法第264、275、276属于侵犯财产类犯罪。
（四）部分基层法院对此类案件的处置情形。法由人执，人识各异，并不是所有的执法人员都会去精心研究法律的真正涵义。不少人以为：只要把有罪的人找个罪名判了，就不算错案，至于判得罪名是否适当、是否合情、合理或合法，则不必去深究。如我们在执业中，发现不少基层司法机关将盗窃农用电机、灌溉变压器或变压器用油的行为一律按破坏电力设备罪进行定罪和量刑，这显然是欠妥当的。因为盗窃农用电机、农用灌溉变压器或变压器用油其所主要侵犯的客体是特定对象的财产权益和生产经营秩序，一般不会造成不特定的人身、生命或财产权益损失，不像盗窃某些重要输变电线路或设施那样，会危及到社会公共安全。这类犯罪，其侵害的对象是特定的，即某个村集体或生产单位，其所造成的损失也是特定的，即电机、变压器或变压器油等财产损失。而且，此类案件多发生在夜间这些设备停止运营期间，对其进行及时修复、更换或安装后对生产和灌溉一般不会造成太大影响。若对此拆盗电机、变压器或变压器油行为一律按破坏电力设备罪处理，很可能会造成名不副实、罚不当罪、罪行过苛或罪行不相适应的恶果，有违刑律所体现的公平和公正的基本原则。对通过放火或爆炸等手段进而破坏电力设备来达到杀人或报复目的的，司法实践中，有定放火罪、爆炸罪的，也有定破坏电力设备罪的，还有定故意杀人的，等等，情形不一而足，且往往最终量刑结果也差别不大，一般争执也是罪名上的争执。可见，司法实践中，大家对处理此类案件，完全取决于司法人员个人的认识，并没有形成很强的统一的认识和法则。

三、处理破坏电力设备案应遵循的基本原则分析。
我国的刑法典属于成文法，具有很强的逻辑体系和对客观事实的概括性认识，由于没有必须参照的判例遵从，司法实践中就难免为执法人员行使自由裁量权留出了非常充足的空间。这样，同样或近似的事实在不同的法院被判不同的罪名和处以不同的刑罚也就是不足为怪了。但法律实施的现实并不否认我们去剖析法理、去探求执法所应当遵循的基本原则。具体到破坏电力设备案件而言，如何对其进行定罪和量刑，我们认为，必须考虑以下几个基本原则。
（一）首先，遵从犯罪构成理论的原则。我们对犯罪人进行定罪和处罚，首先必须考虑其行为所可能触犯的罪名，必须认真研究和充分考虑每个罪名的犯罪构成要件，即从犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪的客体、犯罪的客观方面等对该罪名进行详细的研究，看对犯罪人适用我们所认可的罪名是否符合犯罪构成的基本要件。只有在每个犯罪构成要件都符合的情况下，我们才考虑对行为人确定罪名。当然，深入地正确地理解罪名的构成要件也是需要司法人员认真学习和深入研究才能做到的。如果连犯罪构成的基本要件都不甚清楚，那就很难保证定罪准确了。如在破坏电力设备案件中，如果犯罪行为没有或不足以危害到社会公共安全，没有危及到不特定的生命、健康或财产权益，则不符合破坏电力设备罪的构成要件。当然，这里对“没有或不足以危害公共安全”的理解，可能会因人而异。我们认为，科学的分析“没有或不足以危害公共安全”的含义，应当指通常情况下一般人认为发生危害公共安全事件的概率或可能性非常小或几乎不具有潜在的可能性。
（二）其次，要确立犯罪客体优先考虑的基本原则。我国刑法分则体系是按照犯罪所侵犯的客体来进行编排的，罪名和处罚的轻重也是依据犯罪所侵害的客体来确定的。按照刑法的章节体例，一般情况下，危害公共安全的犯罪其社会危害要大于普通的侵害公民人身权利和民主权利的犯罪，普通的侵害公民人身权利和民主权利的犯罪要大于侵害公私财产类犯罪。所以，我们在分析破坏电力设备案件时，应重点考虑犯罪行为所侵害的主要客体是什么。如果犯罪行为所侵害的主要客体是社会公共安全，如破坏向城市或工业区主要输变电线路上的电力设备，应当按破坏电力设备罪或其他危害公共安全类（如放火罪或爆炸罪等）犯罪处理。如果犯罪行为所侵害的主要客体是公民的人身权利，如通过破坏被害人室内的电线或漏电保护装置来达到杀人目的，则应当按故意杀人罪来进行处罚。如果犯罪行为所侵害的客体主要的公私财产或生产经营秩序，则应当按侵犯财产类犯罪进行处理，如盗窃生产单位的电机、输电线路终端的农用变压器或变压器铜线或变压器油，则应当按盗窃罪、故意毁坏公私财物罪或破坏生产经营罪等侵犯财产类犯罪进行定罪和处罚。
（三）再次，要确立犯罪手段和犯罪结果综合平衡的基本原则。刑法中不少罪名的确立都是以行为人所采用的犯罪手段所命名的，如放火罪、爆炸罪、投毒罪等。也有些罪名是根据犯罪所可能产生的结果来命名的，如杀人、贪污、故意毁坏公私财物等罪名。但对破坏电力设备而言，即可能作为一种手段，又可能是一种行为所带来的必然后果。例如，采用放火或爆炸等手段使电力设备遭到破坏，尽而还可能造成其他生命或财产损失的后果；通过拆盗或在电力设备上放置破坏性物质产生电力设备遭到毁坏的后果，等等。如果犯罪行为所侵害的主要客体是相同的，都是危害公共安全的行为，而且不同罪名规定的刑罚幅度基本相等，我们可考虑按犯罪所采用的主要手段进行定罪，如对采用放火或爆炸等手段使电力设备遭到破坏的行为可定放火罪或爆炸罪。如果犯罪行为所侵害的主要客体不同，破坏电力设备仅是一种手段，犯罪行为主要针对的是特定对象的生命或财产，但破坏电力行为危及到其他不特定人员的生命或财产损失时，应按破坏电力设备罪进行定罪和量刑；如果没有危及到或没有产生危害不特定人员生命或财产情形时，应主要考虑所产生的实际犯罪后果进行定罪和量刑。在破坏电力设备没有产生危及社会公共安全后果的情形下，在出现杀人后果时，应按杀人罪进行定罪和量刑；在电力设备整体或主要部件（且价值较高时）被盗时应按盗窃罪进行定罪和量刑；在电力设备部分部件被盗或遭到破坏而使整个设备损坏时，应按故意毁坏公私财物罪（在设备非正在使用状态下）或破坏生产经营罪（在设备正在使用或运营状态下）进行定罪或量刑。总之，对破坏电力设备案件确立罪名在考虑犯罪客体的前提下，不仅还需要考虑犯罪手段，还必须考虑犯罪结果。
（四）最后，要确立罚当其罪或罪刑相适应的基本原则。社会现实生活总是复杂的，任何犯罪行为总是具体的，破坏电力设备案件同样也具有个案性，而刑法规定的条文往往不够具体明确、甚至比较原则，欠缺具体的可操作性。要使刑法对打击和预防犯罪行为发挥出最佳的效应，实现刑罚对犯罪人进行惩办和改造相结合、一般预防和特殊预防相结合的目的，在考虑刑法一般规定的前提下，还必须考虑个案的特殊性，比如，犯罪人的主观目的、犯罪人所采用的犯罪手段、犯罪行为实际所导致的后果等。对某些破坏电力设备案件，如果造成的后果特别严重，可以考虑按破坏电力罪等较为严重的罪名进行处罚；相反，如果造成的后果不是很严重，没有出现重大人身或财产损害，（如果存在盗窃行为或盗窃目的）则应当按盗窃罪处罚，（如果存在破坏性拆盗、泄私愤、报复等目的）则应当按故意毁坏公私财物罪或破坏生产经营罪处罚。总之，应当权衡整个案情，做到罚当其罪，使对犯罪行为的处罚与其产生的社会危害性相适应，即应当按照“罪刑相适应的原则去确定罪名和进行量刑”。


最后结语：在没有司法内外权力、金钱和人情等因素干扰下，司法人员的法律素养和道德水准决定着案件定性的准确性和处罚的公正性。本文中所提及到的一些分析思路和定性原则，不仅适用于破坏电力设备相关的案件，同样也适用于对其他刑事案件的认定或处理。为避免人们认识产生太多的分歧，防止司法实践中对同样或相似案件的定罪和量刑差异太大，希望最高司法机关建立相应的典型案件数据库或判例集锦，并且赋予这些典型案例一定的权威性。最高司法机关应要求各级司法机关在有关定罪或量刑的裁判文书中，必须引用类似案件的处理情况；如果不存在类似情况或案例，则必须阐述清楚此案件的特殊性。总之，要让我们的司法裁判文件中做到“有理”、“有例”、“有法”，要让每个案件的处理建立在尊重客观真实的基础之上，不应当任由盲目或机械执法现象四处蔓延或滋生。管窥之见，望大家批评指正。

2007-11-11

（作者简介：王政，系北京市中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）


浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建筑业劳务交易管理暂行办法的通知

杭政办〔2003〕28号

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　《杭州市建筑业劳务交易管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照实施。


杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年八月十五日


杭州市建筑业劳务交易管理暂行办法

　　为维护我市建筑市场秩序,加强建筑业劳务交易管理,规范建筑业劳务交易行为,建立良好的建筑业用工管理秩序,保障交易双方的合法权益,根据《劳动法》、《合同法》、《建筑法》和建设部《建筑业企业资质管理规定》、《浙江省建筑业管理条例》以及《浙江省劳动和社会保障厅、建设厅关于加强建筑行业劳动管理若干问题的通知》精神,结合我市的实际情况,制定本办法。
　　一、本市市区范围内(不含萧山、余杭区)的建筑业劳务交易活动适用本办法。
　　二、本办法所称建筑业劳务交易是指建筑施工企业招用从事建筑业劳务作业的务工人员与建筑施工企业之间的劳务作业承发包活动。
　　三、从事建筑业劳务作业承发包交易活动的企业必须具有法人资格、履行承担民事责任合同的能力,并达到相应的标准;依法进行建筑业劳务交易,受国家和省、市法律、法规及其他有关规定的保护和约束。
　　四、市建委是我市建筑业劳务交易管理的行政主管部门,负责依法统一管理并核发《建筑业企业劳务分包资质证》。
　　杭州市建筑业劳务交易中心(以下称市交易中心)具体负责建筑业劳务交易的组织实施工作。其主要职责是:
　　(一)贯彻执行国家和省、市有关建筑业劳务交易的法律、法规和规定;
　　(二)确认劳务分包企业的交易资格;
　　(三)为施工总承包、专业承包企业提供适应我市工程建设的劳务分包企业资源;
　　(四)为进入市交易中心的企业和务工人员提供劳务发包、企业招工等有关信息服务,接受劳务承发包企业和建筑业务工人员的咨询;
　　(五)协助经劳动保障行政主管部门批准的技能培训鉴定机构和劳务企业,对建筑业的泥工、木工、钢筋工、管道工、油漆工、起重工、桩工、砼工、机械操作工等务工人员进行职业技能培训和鉴定,并协助劳动保障行政部门发放职业资格证书;
　　(六)设置建筑业劳务交易场所,为劳务承发包企业和建筑业务工人员提供必要的洽谈设施和相关服务;
　　(七)为劳务承发包企业办理劳务分包合同备案登记,为建筑业企业招用的务工人员办理就业证和劳动合同鉴证;
　　(八)配合市劳动监察支队实施劳动保障监察,负责调解劳务承发包企业和建筑业务工人员在履行劳动合同中的劳动争议,并接受市劳动保障部门的业务指导、监督、核查。
　　市交易中心办理就业登记、证书发放和录用备案手续,要与市劳动保障部门实行计算机联网。
　　五、建筑业劳务承发包规定:
　　(一)建筑业劳务交易在市交易中心统一组织下进行。劳务承发包企业必须按合同要求签订劳务分包合同,并按合同约定履行各自的责任和义务。分包合同必须在市交易中心登记备案,接受市交易中心的监督管理。
　　建设单位不得直接指定劳务分包企业。
　　(二)从事建筑业劳务分包的外地建筑业劳务企业,需持企业法人营业执照副本、资质证书副本、企业法人代表出具的委托书、主要技术工种人员花名册及相应证件的复印件,按《外地施工企业管理规定》办理进杭备案手续。
　　(三)施工总承包、专业承包企业应在公平竞争的条件下择优选择相应资质的劳务分包企业。劳务分包企业应在相应资质的范围内承担工程项目中的劳务业务,不得将其承包的工程再分包。
　　(四)招投标中标的施工总承包、专业承包企业在劳务发包时,需持中标通知书和施工承包合同进入市交易中心进行交易。通过直接交易获得施工项目的施工企业,需持与建设单位签订的施工承包合同进入市交易中心进行交易。
　　(五)施工总承包、专业承包企业必须认真履行管理职能。发包企业和劳务分包企业就其分包的工程对建设单位承担连带责任。
　　(六)劳务分包的合同价,依据国家和省、市有关造价管理规定确定,但不得低于分包企业完成任务所需的成本价。
　　(七)提倡施工总承包、专业承包企业与劳务分包企业建立长期稳定的合作关系。对工程质量和管理优秀、诚信履约的劳务分包企业,施工总承包、专业承包企业可连续与其签订其它项目的劳务分包合同,但签订的劳务分包合同仍应在市交易中心登记备案。
　　(八)劳务发包企业的权利和义务:
　　1、负责施工现场质量、安全监控和日常施工管理;
　　2、负责分包企业的考核、评定,为有关部门提供管理依据;
　　3、严格履行劳务分包合同,按合同约定及时结算劳务分包工程款;
　　4、协助有关部门对劳务分包企业的工程质量、安全事故进行调查处理,有权向市交易中心查询劳务分包企业的有关情况;
　　5、与劳务分包企业共同做好施工人员有关工程质量、安全生产的教育和精神文明建设工作。
　　(九)劳务分包企业的权利和义务:
　　1、有权向市交易中心查询发包企业及劳务分包工程的有关情况;2、严格履行劳务分包合同,按约定对发包单位负责;
　　3、接受发包企业的工程质量、安全生产和现场管理,认真做好施工现场安全保卫、消防及其他工作,组织文明施工;
　　4、接受市有关部门对其务工人员的职业技能培训;
　　5、建立严格的内部管理制度,有专门人员负责现场管理,保证正常的施工秩序。
　　六、建筑业企业劳务用工规定:
　　(一)需要从事建筑业劳务的务工人员进入交易市场,必须凭本人身份证、流动人员婚育证明和其户籍所在地劳动保障部门核发的《外出人员就业登记卡》或其户籍所在地乡(镇)、街道人民政府开具的外出务工证明,领取《杭州市外来人员就业登记证》,凭证就业。务工人员被建筑业企业招用后,应当依法签订劳动合同,办理录用备案手续,缴纳社会保险。
　　(二)凡在本市从事建筑业劳务的务工人员,必须是年满十六周岁、在国家规定的正常退休年龄以下,且具有劳动能力的非在校学生。从事繁重体力劳动和接触有毒有害物质的,必须年满十八周岁。
　　(三)用人单位招用外来务工人员的工资、奖金和社会保险等待遇,按国家现行规定执行,国家无规定的由劳资双方自行商定。用人单位必须按时、足额将工资发放给务工人员,并按规定签收,不得交由清工承包者发放。
　　(四)用人单位应负责做好务工人员的日常管理和职业技能培训工作,并为务工人员提供必要的劳动保护用品和安全防护设施。严禁务工人员未经培训上岗操作或违章作业。
　　七、其他有关规定:
　　(一)市交易中心要加强制度建设,公开办事程序,承诺办事时限,强化管理,规范服务,创建文明服务窗口。
　　(二)市交易中心要努力降低交易门槛,提高交易频率,按有关标准收取建筑业劳务交易服务费,不得擅自收费。
　　(三)市交易中心工作人员必须依法履行职责,秉公办事,提高效率,热情服务,廉洁自律,严禁以权谋私,自觉接受社会监督。
　　(四)对违反本办法的企业和个人,由市建委或其委托的执法机构以及市劳动监察部门依法予以查处。
　　本办法由市建委负责解释,自2003年9月1日起施行。