黑龙江省人民政府


黑龙江省音像制品经营活动管理规定

黑龙江省人民政府令
　（第２３号）


　　《黑龙江省音像制品经营活动管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１１月２７日




第一条 为加强对音像制品经营活动的管理，促进音像事业的发展，丰富人民群众的文化生活，根据国家《音像制品管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称音像制品经营活动，是指录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘等音像制品的批发、零售、出租和录像制品的营业性放映、服务性制作和社会服务行业的放映活动。
第三条 凡在本省行政区域内从事音像制品经营活动的，均应当遵守本规定。
第四条 音像制品经营活动应当遵守法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识。
第五条 各级文化行政部门是音像制品经营活动的主管部门，按照分级管理原则，负责本行政区域内音像制品经营活动的管理工作，并接受上级文化行政部门的指导和监督。
农垦、森工、铁路系统音像市场管理部门负责管理垦区、林区、铁路站（车）内音像制品经营活动，依法查处违法经营活动。
公安机关的治安、消防部门负责对音像制品经营单位治安、消防工作进行监督管理，依法查处违反治安、消防管理规定的行为。
版权部门负责音像制品经营活动中未经著作权人许可，复制并发行其音像制品的侵权行为的监督管理和依法查处工作。
工商、邮政、铁路、民航、交通、卫生等部门应当在各自职责范围内，做好音像制品经营单位的注册、检查和音像制品运输传递环节的管理等工作。
第六条 音像制品总批发单位承担在全国范围内发行音像制品的业务，批发单位承担在省内发行音像制品的业务。
第七条 申请设立音像制品总批发单位，应当具备下列条件：
（一）有面积不少于50平方米的业务场所；
（二）有适应业务工作需要的设施、设备；
（三）注册资金不少于50万元，其中流动资金不少于20万元；
（四）专职从业人员不少于8人。
第八条 申请设立音像制品批发单位，应当具备下列条件：
（一）有面积不少于30平方米的业务场所；
（二）有适应业务工作需要的设施、设备；
（三）注册资金不少于50万元，其中流动资金不少于20万元。
第九条 申请从事音像制品零售、出租业务的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）有适应业务工作需要的音像设备；
（二）注册资金应当不少于3万元；
（三）有适应业务工作需要的设施、设备。
从事出租业务的单位，营业面积应当不少于10平方米，节目应当不少于600个品种。
第十条 申请从事录像制品放映业务的单位，应当具备下列条件：
（一）有营业面积不少于50平方米的业务场所；
（二）有性能良好的放映设备；
（三）注册资金不少于10万元；
（四）专职从业人员不少于3人。
第十一条 申请在农村从事放映业务的单位，审批部门可根据当地经济条件适当放宽本规定第十条所规定的审批条件。
第十二条 申请从事服务性音像制品制作业务的单位，应当具备下列条件：
（一）有面积不少于10平方米的业务场所；
（二）有业务工作需要的音像设备；
（三）注册资金不少于3万元；
（四）有适应业务工作的专职从业人员。
第十三条 音像制品经营活动实行许可证制度。
第十四条 申请从事音像制品经营活动的单位和个人，应当按下列审批程序办理许可证：
（一）申请设立音像制品总批发单位，应当将申请资料报省文化行政部门审核同意后，报文化部审批；
（二）申请设立音像制品批发单位和具有一定规模的音像制品销售集中市场的，应当将申请资料报省文化行政部门审批；
（三）申请从事音像制品零售、出租、放映和服务性音像制品制作业务的单位，应当将申请资料报当地市（行署）级以上文化行政部门审批，不在市（行署）所在地的，由当地县级文化行政部门审批。
第十五条 申请从事音像制品经营活动的单位和个人，应当向县级以上文化行政部门出具下列文件和资料：
（一）申请报告，报告中应当载明单位的名称、地址和经济性质；
（二）申请单位的上级主管部门或街道办事处同意申报的证明文件；
（三）申请单位拟定法定代表人的有关证明文件及身份证件；
（四）申请单位业务场所（房屋）使用权证明资料；
（五）申请单位资金来源的有效证明文件；
（六）经营管理章程。
第十六条 各级文化行政部门按照以下原则对音像制品经营活动实行分级管理：
（一）音像制品批发单位和具有一定规模的音像制品销售集中市场由省文化行政部门管理，或由其委托当地市（行署）文化行政部门管理；
（二）音像制品零售、出租、放映单位和服务性音像制品制作单位，由县级以上文化行政部门管理。
第十七条 经批准的音像制品总批发单位，应当持国家文化行政主管部门核发的《音像制品批发经营许可证》和当地公安机关核发的治安管理登记证到省工商行政管理部门办理登记注册手续。
其他音像制品经营单位，应当持有审批权的文化行政部门核发的许可证和当地公安机关核发的治安管理登记证到所在地工商行政管理部门办理登记注册手续，领取《营业执照》。
第十八条 音像制品经营实行年审换证制度，审核换证工作由原审核、审批部门办理，并报上一级文化行政部门备案。
第十九条 音像制品经营单位改变名称、地址、法定代表人、隶属关系，歇业或终止营业，应当到原审批发证（照）部门办理相应变更、歇业或注销手续。
第二十条 音像制品批发单位邮寄、托运音像制品，应当持省级以上文化行政部门核发的《音像制品批发经营许可证》副本，到邮政、铁路、民航、交通部门办理邮寄、托运手续。其他单位或个人邮寄、托运音像制品，应当凭县级以上文化行政部门出具的证明办理相关手续。
第二十一条 邮政、铁路、民航、交通部门在邮寄、运输过程中发现非法音像制品，应当予以扣押并通知当地文化行政部门查验处理。
第二十二条 各级文化行政部门应当按《黑龙江省文化市场管理条例》的有关规定，向本辖区管理范围内音像制品经营单位和个人收取文化市场管理费。
第二十三条 对进出口音像制品的管理，按国家有关规定执行。
第二十四条 任何单位和个人未取得音像制品经营许可证和《营业执照》，不得从事音像制品经营活动。
任何单位和个人不得超越管理部门审核批准的经营方式和经营范围从事音像制品经营活动。
第二十五条 禁止经营有下列内容的音像制品：
（一）违背宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
（四）泄露国家机密的；
（五）宣扬淫秽、封建迷信或者渲染暴力的；
（六）诽谤、侮辱他人的；
（七）国家规定禁止出版、传播的其他内容的。
第二十六条 不得经营下列音像制品：
（一）未取得《音像制品发行许可证》的；
（二）侵犯他人著作权的；
（三）非音像出版、复制单位出版、复制的；
（四）供研究、教学参考使用的内部资料性音像制品。
第二十七条 从事录像放映业务的单位，应当使用专供录像放映使用的有放映权的录像节目，不得放映供家庭专用的录像制品。
录像放映单位不得允许未成年人观看有不适宜未成年人标记的录像制品。
第二十八条 音像制品批发单位应当从音像制品总批发单位进货经营，音像制品零售、出租单位应当从所在地音像制品总批发或批发单位进货经营。
第二十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门取缔其经营活动，没收其经营物品、设备和违法所得，可并处违法所得5至10倍罚款：
（一）未取得许可证，擅自从事音像制品经营活动的；
（二）音像制品经营单位未按时年审更换许可证，继续从事经营活动的；
（三）音像制品经营单位擅自变更名称、地址、法定代表人或隶属关系的。
第三十条 违反本规定，经营有第二十五条禁止内容的音像制品的，由县级以上文化、公安等部门按照职责分工给予相应处罚，情节严重的由原发证文化行政部门吊销许可证。
第三十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门没收其违法经营物品，可并处违法所得3至5倍罚款，情节严重的，由原发证文化行政部门吊销许可证：
（一）经营未取得发行许可证的音像制品的；
（二）擅自经营供研究、教学参考使用的内部资料性音像制品的；
（三）经营非出版、复制单位出版、复制的音像制品的；
（四）公开放映或营业性放映没有放映权的录像制品的；
（五）允许未成年人观看标有不适宜未成年人标记录像制品的。
第三十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门给予警告，没收违法经营物品和违法所得，可并处违法所得1至2倍罚款：
（一）音像制品批发单位擅自从非音像制品总批发单位进货经营的；
（二）音像制品零售、出租单位擅自从非所在地音像制品总批发或批发单位进货经营的；
（三）放映单位使用非专供性质的录像制品的。
第三十三条 经营单位和个人不按照规定交纳文化市场管理费的，按每日5‰加收滞纳金。
第三十四条 违反本规定，被吊销许可证的，从许可证被吊销之日起两年内不得重新申请从事音像制品经营活动。文化行政部门在作出吊销许可证处罚的同时，应当通报有关部门，收回或变更有关证照。
第三十五条 文化行政部门可以对违法经营者经营的物品、设备和违法所得就地或异地查封、扣押，并于15日内依照本规定做出处罚决定，因情况特殊需延长时间的，由省文化行政部门批准。
第三十六条 违反有关法律、法规、规章，涉及公安、工商、税务、版权、卫生等部门工作的，由有关行政管理部门依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。
第三十八条 各级文化、工商、公安、版权、卫生等部门必须严格依照法定权限和程序进行行政管理和行政执法，在音像市场执法检查工作中，对不在本部门职权范围内的违法经营活动，应当移交有关部门处理。
经营者对侵犯其合法权益的执法行为，有权向有关部门检举、控告。
各级文化市场管理人员在执行本规定过程中有违法行为的，由所在单位根据情节给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本规定由黑龙江省文化行政管理部门负责解释。
第四十条 本规定自1999年1月1日起施行。



1998年11月27日
最高人民法院


最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见

法发〔2009〕36号


　　各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
　　当前，由于国际金融危机的不断发展和蔓延，我国经济发展仍然面临着严峻的考验。阻碍经济良性运行的负面因素和潜在风险明显增多，许多企业因资金链断裂引发的系统风险不断显现，严重影响了我国经济发展秩序良性运转和社会稳定。在当前经济形势下，充分发挥人民法院商事审判的职能作用，正确审理企业破产案件，防范和化解企业债务风险，挽救危困企业，规范市场主体退出机制,维护市场运行秩序，对于有效应对国际金融危机冲击，保障经济平稳较快发展，具有重要意义。现就人民法院做好企业破产案件审判工作，提出以下意见：

　　一、依法受理企业破产案件，为建立我国社会主义市场经济良性运行机制提供司法保障

　　1.人民法院要正确认识企业破产法保障债权公平有序受偿、完善优胜劣汰的竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业的作用，依法受理审理企业破产清算、重整、和解案件，综合利用企业破产法的多种程序，充分发挥其对市场经济的调整作用，建立企业法人规范退出市场的良性运行机制，努力推动经济社会又好又快发展。

　　2.为保障国家产业结构调整政策的落实，对于已经出现破产原因的企业，人民法院要依法受理符合条件的破产清算申请，通过破产清算程序使其从市场中有序退出。对于虽有借破产逃废债务可能但符合破产清算申请受理条件的非诚信企业，也要将其纳入到法定的破产清算程序中，通过撤销和否定其不当处置财产行为，以及追究出资人等相关主体责任的方式，使其借破产逃废债务的目的落空，剥夺其市场主体资格。对债权人申请债务人破产清算的，人民法院审查的重点是债务人是否不能清偿到期债务，而不能以债权人无法提交债务人财产状况说明等为由，不受理债权人的申请。

　　3.对于虽然已经出现破产原因或者有明显丧失清偿能力可能，但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的企业，人民法院要充分发挥破产重整和破产和解程序的作用，对其进行积极有效的挽救。破产重整和和解制度，为尚有挽救希望的危困企业提供了避免破产清算死亡、获得再生的机会，有利于债务人及其债权人、出资人、职工、关联企业等各方主体实现共赢，有利于社会资源的充分利用。努力推动企业重整和和解成功，促进就业、优化资源配置、减少企业破产给社会带来的不利影响，是人民法院审理企业破产案件的重要目标之一，也是人民法院商事审判工作服务于保增长、保民生、保稳定大局的必然要求。

　　二、坚持在当地党委的领导下，努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作，为构建和谐社会提供司法保障

　　4.债务人进入破产程序后，因涉及债权人、债务人、出资人、企业职工等众多当事人的利益，各方矛盾极为集中和突出，处理不当，极易引发群体性、突发性事件，影响社会稳定。人民法院审理企业破产案件，一定要坚持在当地党委的领导下，充分发挥地方政府建立的风险预警机制、联动机制、资金保障机制等协调机制的作用，努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作。

　　5.对于职工欠薪和就业问题突出、债权人矛盾激化、债务人弃企逃债等敏感类破产案件，要及时向当地党委汇报，争取政府的支持。在政府协调下，加强与相关部门的沟通、配合，及时采取有力措施，积极疏导并化解各种矛盾纠纷，避免哄抢企业财产、职工集体上访的情况发生，将不稳定因素消除在萌芽状态。有条件的地方，可通过政府设立的维稳基金或鼓励第三方垫款等方式，优先解决破产企业职工的安置问题，政府或第三方就劳动债权的垫款，可以在破产程序中按照职工债权的受偿顺序优先获得清偿。

　　三、充分发挥破产重整和和解程序挽救危困企业、实现企业持续经营的作用，保障社会资源有效利用

　　6.人民法院要充分发挥司法能动作用，注重做好当事人的释明和协调工作，合理适用破产重整和和解程序。对于当事人同时申请债务人清算、重整、和解的，人民法院要根据债务人的实际情况和各方当事人的意愿，在组织各方当事人充分论证的基础上，对于有重整或者和解可能的，应当依法受理重整或者和解申请。当事人申请重整，但因企业经营规模较小、虽有挽救必要但重整成本明显高于重整收益的困难企业，有关权利人不同意重整的，人民法院可引导当事人通过和解方式挽救企业。人民法院要加强破产程序中的调解工作，在法律允许的框架下，积极支持债务人、管理人和新出资人等为挽救企业所做的各项工作，为挽救困难企业创造良好的法律环境。

　　7.人民法院适用强制批准裁量权挽救危困企业时，要保证反对重整计划草案的债权人或者出资人在重整中至少可以获得在破产清算中本可获得的清偿。对于重整计划草案被提请批准时依照破产清算程序所能获得的清偿比例的确定，应充分考虑其计算方法是否科学、客观、准确，是否充分保护了利害关系人的应有利益。人民法院要严格审查重整计划草案，综合考虑社会公共利益，积极审慎适用裁量权。对不符合强制批准条件的，不能借挽救企业之名违法审批。上级人民法院要肩负起监督职责，对利害关系人就重整程序中反映的问题要进行认真审查，问题属实的，要及时予以纠正。

　　四、在破产程序中要注重保障民生，切实维护职工合法权益

　　8.依法优先保护劳动者权益，是破产法律制度的重要价值取向。人民法院在审理企业破产案件中，要切实维护职工的合法权益，严格依法保护职工利益。召开债权人会议要有债务人的职工和工会代表参加，保障职工对破产程序的参与权。职工对管理人确认的工资等债权有异议的，管理人要认真审查核对，发现错误要及时纠正；因管理人未予纠正，职工据此提起诉讼的，人民法院要严格依法审理，及时作出判决。

　　9.表决重整计划草案时，要充分尊重职工的意愿，并就债务人所欠职工工资等债权设定专门表决组进行表决；职工债权人表决组未通过重整计划草案的，人民法院强制批准必须以应当优先清偿的职工债权全额清偿为前提。企业继续保持原经营范围的，人民法院要引导债务人或管理人在制作企业重整计划草案时，尽可能保证企业原有职工的工作岗位。

　　10.保障职工合法权益需要社会各方面的共同努力。人民法院要加强与国家社会保障部门、劳动部门、工商行政管理部门、组织人事等部门的沟通和协调，积极提出司法建议，推动适合中国特色的社会保障体制的建立和完善。

　　五、妥善指定适格管理人，充分发挥管理人在企业破产程序中的积极作用

　　11.人民法院要根据企业破产法和有关司法解释的规定，采用适当方式指定管理人，对于重大疑难案件，可以通过竞争的方式择优确定管理人。要注意处理好审理破产案件的审判庭和司法技术辅助工作部门的关系，在指定管理人时，应由审理破产案件的审判庭根据案件实际情况决定采用哪类管理人以及采用哪种产生方式，在决定通过随机方式或者竞争方式产生管理人或其成员时，再由司法技术辅助工作部门根据规定产生管理人或其成员。

　　12.企业重整中，因涉及重大资产重组、经营模式选择、引入新出资人等商业运作内容，重整中管理人的职责不仅是管理和处分债务人财产，更要管理债务人的经营业务，特别是制定和执行重整计划。因此，在我国目前管理人队伍尚未成熟的情况下，人民法院指定管理人时，应当注意吸收相关部门和人才，根据实际情况选择指定的形式和方式，以便产生适格管理人。

　　13.管理人的工作能力和敬业精神直接决定着企业破产案件能否依法有效进行，以及破产法律制度能否充分发挥其应有的作用。人民法院要特别注意加强对管理人业务知识和各种能力的培养，建立管理人考核机制，通过业绩考核，形成激励和淘汰机制，逐步实现管理人队伍的专业化。

　　六、正确适用企业破产法的各项制度，充分保护债权人合法权益

　　14.人民法院在审理企业破产案件中，要充分调动管理人的积极性，促使其利用法律手段，努力查找和追收债务人财产，最大限度保护债权人利益。对出资不实、抽逃出资的，要依法追回；对于不当处置公司财产的行为，要依法撤销或者认定无效，并追回有关财产；对于违反法律、行政法规等规定，给公司或债权人造成损失的，要依法追究行为人的民事责任；对于发现妨碍清算行为的犯罪线索，要及时向侦查机关通报情况。

　　15.要充分发挥债权人会议和债权人委员会的职能作用，切实保障债权人对破产程序的参与权，坚决防止地方保护主义，即使在以挽救债务人为主要目的的破产重整和和解程序中，仍然要以充分保障债权人利益为前提，重整计划和和解协议的通过与否，要严格按照法定的程序确定表决权并依法表决。

　　16.人民法院在审理债务人人员下落不明或财产状况不清的破产案件时，要从充分保障债权人合法利益的角度出发，在对债务人的法定代表人、财务管理人员、其他经营管理人员，以及出资人等进行释明，或者采取相应罚款、训诫、拘留等强制措施后，债务人仍不向人民法院提交有关材料或者不提交全部材料，影响清算顺利进行的，人民法院就现有财产对已知债权进行公平清偿并裁定终结清算程序后，应当告知债权人可以另行提起诉讼要求有责任的有限责任公司股东、股份有限公司董事、控股股东，以及实际控制人等清算义务人对债务人的债务承担清偿责任。

　　七、正确认识破产程序与执行程序的功能定位，做好两个程序的有效衔接

　　17.人民法院要充分认识破产程序和执行程序的不同功能定位，充分发挥企业破产法公平保护全体债权人的作用。破产程序是对债务人全部财产进行的概括执行，注重对所有债权的公平受偿，具有对一般债务清偿程序的排他性。因此，人民法院受理破产申请后，对债务人财产所采取的所有保全措施和执行程序都应解除和中止，相关债务在破产清算程序中一并公平清偿。

　　18.人民法院要注重做好破产程序和执行程序的衔接工作，确保破产财产妥善处置。涉及到人民法院内部破产程序和执行程序的操作的，应注意不同法院、不同审判部门、不同程序的协调与配合。涉及到债务人财产被其他国家行政机关采取保全措施或执行程序的，人民法院应积极与上述机关进行协调和沟通，取得有关机关的配合，依法解除有关保全措施，中止有关执行程序。

　　19.人民法院受理破产申请后，在宣告债务人破产前裁定驳回申请人的破产申请，并终结破产程序的，应当在作出终结破产程序的裁定前，告知管理人通知原对债务人财产采取保全措施或执行程序的法院恢复原有的保全措施或执行程序，有轮候保全的，以原采取保全措施的时间确定轮候顺位。对恢复受理债务人为被执行人的执行案件，应当适用申请执行时效中断的有关规定。

　　八、加强审理破产案件法官专业化队伍建设，充分发挥商事审判职能作用

　　20.随着我国经济市场化、国际化程度越来越高，企业破产案件将呈逐步增长趋势，这对人民法院审判工作提出了更高的要求。一方面，企业破产案件审理周期长、难度大、事务性工作繁重，人民法院长期以来案多人少的矛盾更加突出。另一方面，由于破产案件审理的复杂性和特殊性，客观上需要一支不仅具备较为扎实的法学理论功底，而且还要有解决社会矛盾、处理应急事务、协调各方利益等多方面工作能力的专业化法官队伍。因此，人民法院要加强法官专业化队伍建设，在人财物方面给予支持和保障。有条件的法院可以根据企业破产案件的数量，成立专门的破产案件审判庭，或指定专门的合议庭负责审理破产案件。

　　21.人民法院要积极调动法官审理企业破产案件的积极性，在考核法官工作业绩时，要充分考虑企业破产案件审理的特殊性，以及法官办理企业破产案件所付出的辛勤劳动和承担的各种压力，积极探索能够客观反映审理破产案件工作量的科学考评标准，不断提高破产案件的审理质量。

　　22.审理企业破产案件的法官，要大力加强对党的路线方针政策的学习，增强大局意识和责任意识。在当前经济形势下，更要正确处理好保护金融债权与挽救危困企业之间的关系，实现债权人与债务人的共赢，共渡难关。正确处理好保护投资者利益与维护职工合法权益之间的关系，保障社会和谐稳定。正确处理好企业破产清算与企业再生之间的关系，实现社会资源的充分利用以及法律效果和社会效果的有机统一。广大法官要大力加强廉政建设，严格执行最高人民法院“五个严禁”等审判纪律和规章制度，无论是在指定管理人还是在委托拍卖财产等敏感环节，都要坚持以制度管人，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案，确保以公正高效的审判业绩，为我国国民经济平稳较快发展创造条件。

　　二○○九年六月十二日