广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第41号


《惠州市经济适用住房管理试行办法》业经2007年7月16日十届20次市政府常务会议审议通过，现予发布。


市长：李汝求
二OO七年八月二十九日


惠州市经济适用住房管理试行办法
第一章 总 则

第一条 为规范我市经济适用住房的建设、交易和管理行为，切实解决城镇中低收入家庭的住房困难，依据建设部关于《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号）等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区（含惠城区、惠阳区和大亚湾开发区，以下统称市区）范围内经济适用住房的建设、交易、管理，应当遵守本办法。
各县人民政府经济适用住房的管理，可参照本办法执行。
第三条 本办法所称经济适用住房，是指市、区政府提供土地和政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第四条 经济适用住房建设应当遵循合理布局、节约用地、政府调控、企业运作、保本微利、服务社会的原则。
第五条 本市市区城镇中低收入家庭购买、租赁经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
本市市区城镇中低收入家庭购买经济适用住房实行家庭成员全名制。
第六条 市、区人民政府应当在做好市场需求分析和预测基础上，编制本地区经济适用住房发展规划及近期建设方案（五年计划），并组织实施。
第七条 市、区房产管理部门（惠城区的由市房产管部门统一负责，下同）为经济适用住房主管部门，负责本行政区域内经济适用住房的组织建设和管理工作。
惠州市经济适用住房、廉租住房建设监管工作组及其成员单位应在各自职责范围内做好经济适用住房规划、国土供应、资金筹划、建设监督和管理等相关工作。

第二章 优惠政策

第八条 经济适用住房的建设用地，由市、区人民政府以行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途或变相进行商品房开发。
第九条 本市市区经济适用住房项目建设和经营中的行政事业性收费，一律按最低收费标准减半征收。经济适用住房小区外基础设施建设费用，由本级政府负担。具体优惠办法按《关于解决惠州市区住房困难问题的实施意见》（惠府办〔2003〕54号）规定执行。
第十条 个人利用住房公积金贷款购买经济适用住房，并符合住房公积金贷款条件的，可优先批准贷款。

第三章 开发建设

第十一条 市区经济适用住房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标。参与招标的房地产开发企业必须具有三级以上（含三级）房地产开发资质和项目开发投资总额35%以上（含35%）的项目资本金，并具有良好的开发业绩和社会信誉。
第十二条 经济适用住房户型严格按照建设部规定的住房套内面积标准进行设计，以小户型为主，中户型为辅，以两房一厅为主，少量三房一厅。中户型套内建筑面积不得大于80平方米，小户型套内建筑面积不得大于60平方米。具体项目中的户型、面积等的设计，须经市、区主管规划的行政部门和房产管理部门审定。
第十三条 经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案；经济适用住房建设必须严格执行国家和省、市的有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

第四章 定价与销售

第十四条 经济适用住房销售价格实行政府指导价。具体价格由市、区价格主管部门会同规划建设、国土资源、房产管理等部门根据开发成本、税金、利润等价格构成因素，参考代建单位在投标或竞投文件中标明的项目投资总概算，在遵循保本微利原则前提下，按照《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）所确定的销售基准价格和浮动幅度确定，并报市、区政府批准后向社会公布。
第十五条 经济适用住房租金标准由市、区价格主管部门会同房管部门在综合考虑建设、管理成本和微利基础上，参考市场租金标准，按照低于市场租金、高于廉租住房租金标准确定。
第十六条 市、区房产管理部门须持市、区价格主管部门核定的销售价格批文办理经济适用住房项目预（销）售许可证，并在项目预（销）售许可证上注明其经济适用住房性质。
第十七条 经济适用住房销售实行明码标价。经济适用住房价格的上、下浮幅度由市、区政府价格主管部门在核定价格时确定。销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在批准的房价外加收任何费用或强行搭售商品。
第十八条 市、区房产管理部门应当在销售场所显著位置公示项目性质、土地性质和价格行政主管部门批准的价格及批准文号，自觉接受社会监督。
第十九条 市、区房产管理部门必须凭经济适用住房购买人提供的由市、区房委办（房改办）出具的准予购买经济适用住房的有关证明，方可向购买人出售经济适用住房，并将购房合同报市、区房委办（房改办）备案。

第五章 申请条件和程序

第二十条 市、区房委办（房改办）负责组织市区经济适用住房购买或承租对象的资格审查工作。
第二十一条 市区经济适用住房的销售、承租对象为市区中低收入的城镇住房困难家庭。中低收入家庭的标准，由市、区人民政府根据当地物价指数、人均可支配收入水平等因素，每年统一测定公布一次，执行时间从当年公布之日起到次年公布之日止。
第二十二条 同时符合下列条件的市区城镇家庭（夫妻及直系亲属组成的家庭）可以申请购买或承租一套经济适用住房：
（一）具有市区常住户口且在市区连续居住3年以上（购房申请人的配偶允许无本市区常住户口）；
（二）所有家庭成员无房产，或所有家庭成员现有产权住宅累计套内建筑面积人均在13㎡以下（含13㎡）。非住宅（包括商铺、写字楼等）面积按双倍折算为住宅面积计入总面积；
（三）家庭收入（含已发放的住房补贴）等于或低于市、区人民政府划定的中、低收入家庭收入线标准。
市、区人民政府应定期根据我市经济发展水平和经济适用住房需求状况调整并公布购买或承租市区经济适用住房的申请条件。
第二十三条 有以下情况之一的市区城镇家庭，不能申请购买或承租市区经济适用住房：
（一）夫妻双方或一方购买了经济适用住房、房改房、解困房、安居房、集资房等政策性住房的；
（二）已购政策性住房，并通过二级市场进行了交易（含出租、出售、转让）的；
（三）夫妻双方或其中一方离异前已购买过政策性住房，且离异后持有住房的。
第二十四条 申请购买或承租市区经济适用住房家庭的收入情况，根据家庭户内人员（挂户不计）的收入渠道，按以下办法审核确定：
（一）机关、企事业单位干部、职工收入情况以购房时上年度收入情况为依据，并参考住房公积金的缴存基数数额及所在单位干部、职工平均工资确定；未缴纳住房公积金的，由所在单位或上级主管部门的劳资部门出具收入证明及其年平均工资证明；离退休人员按社保部门出具其离退休金证明确定。
（二）个体工商户的收入情况，根据其实际年收入和向税务部门交纳个人所得税金额及注册资本金等确定。
（三）无固定职业的居民、个体劳动者，其年收入由户籍所在地街道办事处或镇人民政府出具。
市、区房委办（房改办）根据上述证明，结合其他渠道的调查进行收入情况核实。
第二十五条 申请购买或承租市区经济适用住房家庭的住房情况，根据家庭户内人员（挂户不计）的从业情况，按以下办法审核确定：
（一）机关、企事业单位（含离退休）人员由所在单位出具房改（含政策性住房）购房情况及现住房情况证明。
（二）机关、企事业单位以外各类人员住房情况证明由户籍所在地街道办事处或镇人民政府出具。
市、区房委办（房改办）根据上述证明，结合房产登记管理情况进行房产情况核实。
第二十六条 市区经济适用住房以租赁为主，购买为辅。申请购买或承租市区经济适用住房按下列程序进行：
（一）申请。申请人到市、区房产管理部门领取并填写《惠州市区经济适用住房申购表》或《惠州市区经济适用住房承租表》，并在规定的时间内将上表连同以下证明材料交回市、区房产管理部门：
1．申请家庭户口薄（验原件交复印件）；
2．申请家庭成员身份证（验原件交复印件）；
3．申请家庭成员的住房证明；
4．申请家庭成员的年度收入情况证明；
5．申请家庭情况说明材料。
（二）受理。市、区房产管理部门收到申请材料后，对申请材料齐全且符合条件的，予以受理；对申请材料不齐全的，一次性告知申请人需要补齐的全部材料。
（三）审核。市、区房管部门在收到申请材料后，应在7个工作日内（含7个工作日）对申请人提供的上述材料进行核实。不符合条件的，应当书面告知申请人。
（四）公示。经市、区房委办（房改办）审核，符合购买或承租市区经济适用住房条件的购房者或承租者名单，统一在《惠州日报》上公示。
（五）复核。公示期间有投诉的，由市、区房委办（房改办）调查、核实。经调查、核实投诉情况属实，申请人确实不符合购买或承租市区经济适用住房条件的，取消其购买或承租市区经济适用住房资格，并书面或电话告知申请人。
（六）批准。公示期间无投诉或经调查、核实投诉不属实的，批准申请人申请购买或承租市区经济适用住房，并同时公布核准购房或租房面积。
对申请承租者，市、区房产管理部门凭申请的先后顺序，优先与之签订《惠州市区经济适用住房承租协议》；
对申请购房者，由市、区房产管理部门核发《惠州市区经济适用住房申购资格认定通知书》，并按摇珠抽号方式确定购房者。
（七）购买。抽中与经济适用住房供应顺序号相符者，凭号码与市、区房产管理部门签订《惠州市区经济适用住房认购协议》（以下简称《认购协议》），并在《认购协议》确定的有效期内，凭《认购协议》与市、区房产管理部门签定购房合同。逾期未签定购房合同的，作自愿放弃购房资格处理。剩余房源由市、区房产管理部门按本次统一摇珠号顺延，与顺延抽中者签订购房合同，直至售完为止。
购买或承租经济适用住房申请表格由市、区房产管理部门统一印制。
第二十七条 购买市区经济适用住房者，应当按照有关法律、法规规定办理经济适用住房权属登记。市、区房产管理部门和国土资源部门在办理权属登记时，应当在《房地产权证》上分别注明经济适用住房、划拨土地等内容。
第二十八条 市区经济适用住房自购买者取得《房地产权证》之日起满10年后才允许上市交易，交易时应按有关规定补交土地出让金。取得《房地产权证》不满10年但确需转让的，按原价每年折扣1%由政府回购，相关税费由原业主负担。
第二十九条 按本办法租住经济适用住房的家庭，租住时间连续在5年以上（含5年），没有欠缴租金，信誉良好，且符合本办法购买经济适用住房条件的，由租住经济适用住房的家庭（户主）提出申请，经市、区房产管理部门批准，并在《惠州日报》公示后，可转为购买租住的经济适用住房。其出售价格按租住当年购买类似经济适用住房的平均售价计算，并给予租住时间每年1%的折旧，但折旧率最多不超过20% 。其销售住房时间从租房之日算起。

第六章 监督管理

第三十条 市、区政府有关部门应加强对市区经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。
（一）对未经批准、擅自改变经济适用住房建设用地用途的，由市、区土地行政主管部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为的，由市、区价格主管部门依法进行处罚。
（三）对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市、区房产管理部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人给予行政处分；对出具虚假证明的单位和个人，由市、区房产管理部门提请同级政府有关部门追究单位主要领导和相关责任人的责任。
第三十一条 租住市区经济适用住房的承租者有下列行为之一的，由市、区房产管理部门按照经济适用住房承租协议的约定，给予依法收回承租者承租的经济适用住房等处理：
（一）将承租的经济适用住房转借、转租的；
（二）擅自改变经济适用住房用途的；
（三）连续6个月以上未在经济适用住房居住的；
（四）承租家庭收入连续一年以上超过政府规定的中低收入家庭标准的；
（五）无特殊原因连续3个月以上不交纳经济适用住房租金的。
第三十二条 市区政府有关部门及其工作人员在市区经济适用住房的建设、交易等管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第七章 附则

第三十三条 本办法自2007年9月1日实施，有效期5年。惠州市人民政府颁布的《惠州市市区经济适用住房销售暂行办法》（惠府〔1999〕123号）同时废止。
黑龙江省黑河市人民政府


第4号


《黑河市文物调查勘探管理规定》业经2004年４月７日市政府第2次常务会议讨论通过，现予发布实施。


市长：郝会龙

二○○四年四月二十三日



黑河市文物调查勘探管理规定



第一条　为加强文物保护和利用工作，根据《中华人民共和国文物保护法》、《黑龙江省文物管理条例》、《黑龙江省文物调查勘探管理规定》及国家和省有关要求，结合本市实际，制定本规定。
第二条　凡在本市行政区域内从事水利、交通、农业等工程建设涉及文物调查、勘探和文物调查、勘探管理工作，均应当遵守本规定。
本规定所称文物调查、勘探，是指由省文物行政管理部门组建的调查勘探机构，为了解文物遗存的性质、结构、面积等基本情况而进行的地面踏查和地下钻探等活动。
第三条　各县（市）区人民政府应当加强对文物调查、勘探工作的领导，协调所属有关部门共同做好本行政区域内的文物调查、勘探工作。
第四条　县级以上文物行政管理部门主管本行政区域内的文物调查、勘探工作，并负责组织实施本规定。接受市文物管理委员会的指导和监督。
计划、建设、国土资源、水务、交通等有关部门应当在各自的职责范围内，协助做好文物调查、勘探工作。
第五条　文物调查、勘探的范围包括：
（一） 黑河市行政区内黑龙江、嫩江、通肯河沿岸二级台地外缘线以内；公别拉、法别拉、逊别拉、库尔滨、沾河、南北河、科洛河、讷谟尔、乌裕尔等河流两岸二级台地外缘线以内；其它河流交汇处两岸二级台地内。
（二） 以登记的文物遗迹点周围500米内；县级以上重点文物保护单位保护范围和建设控制地带内。
（三） 有战争遗迹和少数民族活动遗迹的区域。
（四） 在建设施工中已发现文物或已发现有埋藏文物表征的区域。
（五） 向国外及香港、澳门、台湾转让出租的土地或与其合作合资开发的土地。
第六条　文物调查、勘探由市文物管理委员会统一管理，分级审批：
（一） 市、县级重点文物保护单位保护范围和建设控制地带内的工程；占地面积1平方公里以上建设项目的文物调查、勘探，由市文物管理委员会审批。
省级以上重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带内、历史文化名城（镇）保护范围内的建设项目，由市文物管理委员会审核后报省文物行政主管部门审批。
（二） 其他建设项目的文物调查、勘探，由各县（市）区文物管理部门审批，同时报市文物管理委员会备案。
第七条　黑龙江省文物考古研究所黑河分所负责全市文物调查、勘探的具体工作。
黑龙江省文物考古研究所黑河分所依法进行文物调查、勘探工作，受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、干扰和破坏。
第八条　按本规定应进行文物调查、勘探的建设项目，建设单位应当在进行工程建设前期准备工作时，及时通知当地文物行政管理部门，并与黑河考古分所就文物调查、勘探的工期和文物安全等有关事宜签署合同。同时抄报当地建设、规划部门备案。
第九条　文物调查、勘探完成后没有发现文物的，调查勘探机构应当及时将文物调查、勘探结果通知建设单位并报告文物行政管理部门，由建设单位到批准进行文物调查、勘探的文物行政管理部门申领《文物调查勘探工程竣工通知书》，并到当地建设、规划等部门备案。
第十条　文物调查、勘探发现文物的，调查勘探机构应当及时向文物行政管理部门报告，并与建设单位协商，共同采取相应措施保护文物。
进行考古发掘、文物搬迁、就地保护或调整占地避开文物遗存等文物保护工程，按省政府要求履行报批手续。
第十一条　属本规定第五条（一）、（二）、（三）、（五）项规定范围内的建设项目，建设单位应当持有文物行政管理部门颁发的《文物调查勘探工程竣工通知书》或《文物保护工程竣工通知书》，方可向建设、国土资源、水务、交通等部门办理有关手续。
未取得《文物调查勘探工程竣工通知书》或《文物保护工程竣工通知书》的建设项目，不得开工。
第十二条　在建设项目施工过程中发现文物或发现可能埋藏文物的表征，施工单位应当立即停工，保护好现场，并报告当地文物行政管理部门。文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在24小时内赶赴现场，并在7日内提出处理意见。文物行政部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场。发现重要文物的，应当立即上报省文物行政部门。
第十三条　在城市规划区内进行文物调查、勘探，应当到城市规划部门了解相应地段的地下设施情况，并征得城市规划部门的同意。
第十四条　配合建设项目（含向国外及香港、澳门、台湾转让出租土地或与其合作合资开发土地）进行的文物调查、勘探以及进行保护工程的，所需费用由建设单位列入工程预算，并按照国家有关规定和标准支付给文物调查、勘探及进行保护工程的机构。
在本规定第五条规定的范围内，农村村民自筹资金修建的小型农田水利工程项目及村民动土50厘米以上深度的工程项目，需要进行文物调查、勘探的，其经费由自筹资金中列支或由村民提供劳务进行调查、勘探。
第十五条　对在配合建设工程的文物调查、勘探工作和建设施工过程中保护文物有显著成绩的单位及个人，应当给予表彰和奖励。
第十六条　违反本规定，未经批准擅自进行文物调查、勘探的，由县级以上文物行政管理部门予以取缔并处1万元至3万元罚款，并没收其非法所得和文物资料。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条　违反本规定，未取得《文物调查勘探工程竣工通知书》或《文物保护工程竣工通知书》而擅自施工，或在施工过程中发现文物隐匿不报，尚不构成犯罪的，由文物所在县（市）区文物管理所责令其限期改正，并按本规定进行文物调查、勘探；对造成文物破坏的，处2万元至5万元罚款。
第十八条　建设、国土资源、水务、交通及其它有关部门在建设单位未取得《文物调查勘探工程竣工通知书》或《文物保护工程竣工通知书》的情况下批准施工造成珍贵文物损毁或者流失的，由其上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条　当事人对依照本规定做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十条　本规定具体应用中的问题，由黑河市文物行政管理部门负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。