北京市人大常委会


北京市预算监督条例


　　（1996年12月5日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过　2002年3月29日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订）
　　目　　 录

　　第一章　总则
　　第二章　预算草案主要内容的初步审查
　　第三章　预算执行情况的监督
　　第四章　预算变更的审查和批准
　　第五章　决算的审查和批准
　　第六章　法律责任
　　第七章　附则

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对预算的监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）和有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于市级预算、市级决算和市级预算变更的审查和批准，市总预算和市级预算执行情况的监督。
　　第三条　市人民代表大会审查市总预算草案及市总预算执行情况的报告；批准市级预算和市级预算执行情况的报告；改变或者撤销市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）关于预算、决算的不适当的决议；撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
　　经市人民代表大会批准的市级预算，非经法定程序，不得改变。
　　第四条　市人大常委会监督市总预算和市级预算的执行；审查和批准市级预算的变更；审查和批准市级决算；撤销市人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
　　第五条　市人大常委会财经委员会（以下简称财经委员会）在市人大常委会的领导下，承担监督预算执行的具体工作；受市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）委托，对市级预算草案主要内容、决算草案、预算调整方案进行初步审查。
　　财经委员会履行前款规定的职责时，可以邀请有关专家参加。
　　第六条　市人民代表大会代表或者市人大常委会组成人员依照法律规定程序，就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询，市人民政府或者有关部门必须研究处理并及时给予答复。
　　第七条　市人民政府应当贯彻预算法和有关法律、法规；执行市人民代表大会通过的预算和关于预算的决议；做到先有预算，后有支出，严格按照预算支出；建立健全监督制约机制，加强对预算的监督管理。
　　市财政部门和市审计部门按照各自的职责依法对市级各部门进行财政监督和审计监督。
　　第八条　鼓励、支持和保护公民、法人或者其他组织对违反预算法律、法规的行为进行社会监督和舆论监督。
　　公民、法人或者其他组织有权向有关国家机关检举、揭发违反预算法律、法规的行为，任何组织和个人不得打击报复。有关国家机关应当为检举、揭发者保密。 　　第二章　预算草案主要内容的初步审查

　　第九条　市级各预算单位应当按照预算法和有关法律、法规的规定，在市人民政府规定的时间内完成部门预算的编制工作。部门预算应当综合预算内、外资金，编列到目。
　　第十条　在市人民代表大会会议举行的一个半月前，财经委员会依照本条例的规定对市财政部门提交的市级预算草案主要内容进行初步审查。
　　市人民代表大会及其常委会有关工作机构负责人列席初步审查会议，参与市级预算草案主要内容的审查工作。
　　市财政部门负责人应当到会对市级预算草案主要内容进行说明，并回答询问。
　　第十一条　财经委员会对市级预算草案主要内容进行初步审查，可以要求市人民政府发展计划、税务、统计等相关部门汇报情况并提供相应材料。
财经委员会可以听取市级预算单位的部门预算编制情况汇报。
　　第十二条　市财政、发展计划、税务等部门应当在召开初步审查会议7日前，向财经委员会提供下列材料：
　　（一）国务院、财政部关于编制预算的要求；
　　（二）上一年度预算执行情况和本年度预算安排的说明；
　　（三）科目列到类、重要的列到款的预算表，政府性基金预算表；
　　（四）市级预算单位的部门预算草案；
　　（五）本年度税收计划；
　　（六）市级预算单位预算外资金收支安排情况；
　　（七）农业、教育、科技、社会保障支出安排情况；
　　（八）政府采购计划和市对区、县的转移支付方案；
　　（九）市财政资金安排的主要建设项目；
　　（十）初步审查需要的其他材料。
　　第十三条　财经委员会对市级预算草案主要内容进行如下审查：
　　（一）贯彻预算法和有关法律、法规以及有关的财政经济政策的情况；
　　（二）依据国民经济和社会发展计划以及贯彻量入为出、收支平衡、结构合理原则的情况；
　　（三）预算收入的安排与国内生产总值增长相适应的情况；
　　（四）农业、教育、科技支出安排的情况；
　　（五）文化、卫生、社会保障等政府公共支出和基本建设支出的安排情况；
　　（六）群众关心的重要问题在预算中的收支安排情况；
　　（七）预备费设置情况；
　　（八）为实现预算拟采取的措施；
　　（九）其他重要问题。
　　第十四条　在财经委员会对市级预算草案主要内容初步审查会议后15日内，市财政部门应当将采纳审查意见的情况书面向财经委员会报告。
　　财经委员会根据初步审查结果向主任会议提出对市级预算草案主要内容的初步审查报告，由主任会议决定提交市人民代表大会预算审查机构参考。

　　第三章　预算执行情况的监督

　　第十五条　经市人民代表大会批准的市级预算由市人民政府组织执行，具体工作由市财政部门负责。
　　新预算年度开始后，在市人民代表大会批准预算前，市人民政府可以先按照上一年度同期的预算支出数额安排支出，批准预算后，按照批准的预算执行。
　　第十六条　市人民代表大会批准市级预算后，市财政部门应当自批准之日起30日内批复市级预算单位的部门预算。市级预算单位应当自市财政部门批复本单位预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
　　市财政部门应当及时将部门预算的批复情况向财经委员会报告。
　　市人民政府应当及时将市级预算以及各区、县人民政府报送备案的预算汇总，报市人大常委会备案。
　　第十七条　市人大常委会对市级预算执行情况监督的主要内容：
　　（一）执行市人民代表大会批准的预算决议情况；
　　（二）为实现预算采取的各项措施落实情况；
　　（三）按照批准的年度预算向市级预算单位批复预算的情况；
　　（四）预算收入和支出的管理情况；
　　（五）法律、法规规定的有关项目预算执行情况 ；
　　（六）项目资金使用情况；
　　（七）预备费的使用情况；
　　（八）预算外资金收支管理情况；
　　（九）市级预算执行中的其他重要问题。
　　第十八条　市人民政府应当在每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
　　市财政部门应当在每季度终了后，向财经委员会报告预算执行情况，并按月提供预算收支报表等有关资料。财经委员会将预算执行中的重大问题及时报告主任会议。
　　财经委员会可以要求有关部门汇报部门预算和政府采购预算的执行情况。
　　第十九条　财经委员会或者市人大常委会相关工作机构根据主任会议的决定，对预算执行中的重大问题进行调查，可以组织听证会，查阅会计帐目等有关资料，并向主任会议报告调查结果。经主任会议决定，可以将调查结果提请市人大常委会审议。市人大常委会可以根据调查结果作出相应决议。
　　本市各级人民政府有关部门、单位和个人应当积极协助、配合调查，如实反映情况，提供调查所需要的材料。
　　第二十条　市人民政府审计部门应当依法对市级预算执行和其他财政收支情况进行审计。市人民政府应当向市人大常委会提出审计部门对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　市人民政府应当责成市审计部门将日常审计发现的预算执行中的重要问题，及时向财经委员会通报。
　　第二十一条　在预算执行过程中，主任会议认为必要时，可以要求市人民政府责成市审计部门进行专项审计并报告审计结果。经主任会议决定，可以将专项审计结果提请市人大常委会审议。

　　第四章　预算变更的审查和批准

　　第二十二条　市级预算超收收入应当优先用于农业、教育、科技、社会保障等重点项目和其他必要的支出。在市级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，市人民政府应当编制预计超收收入使用方案，由市财政部门将编制预计超收收入使用方案的有关情况及时向财经委员会通报。市人民政府应当将预计超收收入使用方案报市人大常委会备案，并向市人民代表大会报告超收收入安排使用情况。
　　第二十三条　预算执行中应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂，市级各预算单位的预算支出应当按照预算科目执行;确需作出调剂的，必须经市财政部门同意。市级预算安排的农业、教育、科技和社会保障等重点支出的调减，必须经市人大常委会审查和批准。
　　第二十四条　市人民代表大会批准的市级预算在执行中，因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，市人民政府必须依法编制预算调整方案，提请市人大常委会审查和批准。
　　第二十五条　在市人大常委会举行会议审查批准市级预算调整方案的一个月前，市财政部门应当将市级预算调整的初步方案提交财经委员会初步审查。

　　第五章　决算的审查和批准

　　第二十六条　预算年度终了后，市人民政府应当及时编制市级决算草案，于7月底前提请市人大常委会审查和批准。
　　市人民政府应当在市人大常委会举行会议10日前，向常委会提交市级决算草案、决算的报告和市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　第二十七条　市人民政府编制的市级决算草案应当如实反映预算执行的结果，根据市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
　　市审计部门应当建立健全部门决算的审签制度。
　　第二十八条　对市级决算草案，主要审查以下内容：
　　（一）遵守预算法和有关法律、法规情况；
　　（二）预算年度收支完成情况；
　　（三）重点支出完成情况；
　　（四）政府采购和转移支付完成情况；
　　（五）预备费使用情况；
　　（六）预算超收使用情况；
　　（七）预算结余、结转情况；
　　（八）预算外资金收支完成情况。
　　第二十九条　市人民政府应当责成市财政部门、审计部门和税务部门在市人大常委会审查和批准市级决算20日前，将决算草案、审计工作报告和税收完成情况报告提交财经委员会。
　　财经委员会听取决算报告、审计工作报告和税收完成情况报告，对决算草案进行初步审查。市财政部门、审计部门和税务部门的主要负责人应当到会对决算草案、审计工作报告和税收完成情况报告的主要内容进行说明，并回答询问。
　　财经委员会可以就决算草案中的有关问题听取有关部门的情况汇报。
　　第三十条　在市人大常委会审查和批准市级决算时，财经委员会应当向市人大常委会做决算草案的初步审查报告，供审议参考。
　　第三十一条　市人大常委会审查和批准市级决算时，应当听取并审议市人民政府关于决算草案的报告和审计工作报告;根据审议情况对市级决算作出决议，必要时，也可以对审计工作报告作出决议。
　　第三十二条　审计工作报告应当如实反映对预算执行和其他财政收支的审计工作情况，内容应当包括对预算执行和其他财政收支的审计评价、预算执行和其他财政收支中存在的问题及审计部门的处理情况，以及对改进财政工作和部门财务工作的意见和建议。
　　市审计部门对市级预算执行情况和其他财政收支审计出的问题应当及时纠正、依法处理。
市人民政府应当在当年年底前将审计出的问题的处理结果书面报送市人大常委会。
　　第三十三条　市财政部门应当自市级决算批准之日起20日内，批复市级各预算单位的部门决算，并及时将部门决算的批复情况向财经委员会报告。
市人民政府应当自市级决算批准之日起30日内，将市级决算及各区、县人民政府上报备案的决算汇总，报市人大常委会备案。

　　第六章　法律责任

　　第三十四条　对违反预算法律、行政法规和本条例规定的，依照预算法和国务院有关规定，追究有关部门和政府领导人的责任，依据情节轻重给予行政处分，直至撤销其职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　对检举、揭发违反预算法律、法规行为的人进行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关部门给予行政处分。

　　第七章　附　　则

　　第三十六条　本市各区、县人民代表大会及其常务委员会对区、县级预算的监督，参照本条例施行。
　　第三十七条　本条例自2002年7月1日起施行。




天津市人民政府


天津市城乡居民最低生活保障办法
天津市人民政府


第一章 总 则
第一条 为保障本市城乡居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国家有关规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法所称最低生活保障，是指各级人民政府对生活水平低于最低生活保障标准的本市城乡居民提供必要的物质帮助的社会保障制度。
第三条 最低生活保障应当遵循保障水平与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、扶养、抚养相结合，以及促进保障对象自立的原则。
第四条 最低生活保障标准按照城乡有别、地区有别的原则，由民政部门会同财政、统计、物价等部门进行调查研究拟定。城镇居民最低生活保障标准由市人民政府制定；农村居民最低生活保障标准由区、县人民政府制定。
第五条 市民政局主管本市城乡居民最低生活保障工作；区、县民政部门负责本辖区内居民最低生活保障日常工作；街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政部门指导下，负责本辖区居民最低生活保障工作的组织实施。
第六条 机关、团体、企业、事业单位和其他经济、社会组织要积极配合民政部门做好城乡居民最低生活保障工作；根据自己的业务管理范围对保障对象实施减、免费用等照顾。

第二章 城镇居民最低生活保障
第七条 职工所在单位负责发放职工的工资或我市规定的最低工资、基本生活费；离退休人员所在单位负责发放离退休金（养老金）或我市规定的退休人员基本生活费；业务主管部门负责发放我市规定的失业职工失业救济金；社会保险公司负责发放社会统筹的养老保险金。
各级人民政府在前款规定有关单位保障的基础上，对家庭月人均收入低于居民最低生活保障标准的居民实施生活保障。
第八条 具有本市城镇常住户口的非农业居民家庭，有下列情形之一，且所拥有的财产价值在规定限额以下的，可以申请最低生活保障金：
（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的；
（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；
（三）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭月人均收入低于最低生活保障标准的；
（四）在职在岗和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及离退休人员领取离退休金（养老保险金）或退休人员领取基本生活费后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；
（五）居民家庭成员中属法定劳动年龄有劳动能力者，除在校学生外，均按其劳动实际收入或我市确定的职工最低工资标准计算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；
（六）原民政部门管理的特殊救济对象。
第九条 失业、待业和下岗人员对经劳动部门介绍和推荐的职业，无正当理由拒绝就业的，不能申请最低生活保障金。
第十条 居民家庭收入，由下列部分构成：
（一）各类工资、奖金、补贴和其他劳动收入；
（二）继承、接受赠与、利息、红利、特许权收入；
（三）养老金、赡养费、扶养费、抚养费、失业救济金、保险金；
（四）其他合法收入。
根据国家规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第十一条 居民家庭符合本办法第八条规定，需要获得人民政府最低生活保障的，可以书面形式向户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府申请最低生活保障，并据实填报家庭收入及有关情况，同时提供有关证明材料。有关单位要据实为申请人出具证明。

第三章 农村居民最低生活保障
第十二条 具有本市农业常住户口的农民家庭，有下列情形之一，可以申请最低生活保障：
（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的；
（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；
（三）家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的；
（四）原民政部门管理的特殊救济对象。
第十三条 农民家庭纯收入，由下列部分构成：
（一）各类种植业收入；
（二）各类养殖业收入；
（三）各种劳务收入；
（四）养老金、退休费；
（五）赡养费、扶养费、抚养费；
（六）其他合法收入。
根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第十四条 本着鼓励保障对象勤奋劳动、自立、自强的原则，对家庭中属法定劳动年龄且有劳动能力者（在校学生除外），而不积极从事劳动的，要按当地居民年人均纯收入，计入其家庭收入。
第十五条 家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准要求享受最低生活保障的家庭，由户主向村委会提出申请；村委会在限期内评议、调查，核实后上报乡、镇人民政府。

第四章 保障金审批
第十六条 街道办事处和乡、镇人民政府收到最低生活保障申请书后，应在限期内，及时派人或委托申请人户籍所在地居委会、村委会对申请人家庭人均收入及有关情况进行核查，提出意见上报区、县民政局。
第十七条 区、县民政局在限期内审查批准，不予批准者亦应书面通知申请人，并说明理由。
第十八条 居民最低生活保障金数额由街道办事处和乡、镇人民政府根据当地居民最低生活保障标准与申请人家庭月人均收入（农村为年人均纯收入）差额计算确定。
原民政部门管理的特殊救济对象保障标准从优。
最低生活保障金自作出批准决定之日的当月起计发。
第十九条 经批准发给最低生活保障金的居民，由街道办事处和乡、镇人民政府根据保障对象家庭的需要发给现金或实物。
第二十条 保障对象家庭收入、家庭成员发生变化的，应主动向街道办事处或乡、镇人民政府报告。
街道办事处和乡、镇人民政府要经常对保障对象家庭收入、人员增减和生活水平进行审核，及时调整最低生活保障金额或停止发放最低生活保障金。保障对象应接受审核，如实反映情况。
第二十一条 保障对象迁移变更户籍，区、县民政局和街道办事处及乡、镇人民政府应及时办理最低生活保障金关系转移手续。

第五章 资金保障
第二十二条 城镇新增加的保障对象经费和原救济对象提高部分的经费，由市财政和区、县财政按各50％的比例承担；原救济对象的原救济经费仍由原财政渠道解决。
第二十三条 农村居民最低生活保障经费由区、县财政和乡、镇财政及乡、镇、村集体经济共同分担，分担比例由区、县人民政府确定。
第二十四条 各级政府财政部门要向同级民政部门提供此项工作必要的工作经费。
第二十五条 各级政府财政部门负责落实居民最低生活保障资金，列入财政年度预决算，加强资金管理。各级民政部门对政府财政拨付的居民最低生活保障经费，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理，专款专用。
第二十六条 各级民政部门、街道办事处和乡、镇人民政府建立的救助基金、扶贫基金等均由各级民政部门管理和使用。
民政部门要对民间社会慈善组织从事的社会救助活动加强指导。

第六章 职责与监督
第二十七条 财政、审计、监察部门对居民最低生活保障工作实施监督；人民群众对从事居民最低生活保障工作的部门、人员和最低生活保障对象实施监督。
第二十八条 从事居民最低生活保障工作的部门和人员要恪尽职守，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金和保障标准三公开。如有下列行为之一并造成不良后果的，由其所在部门、单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊、擅自提高或降低保障对象最低生活保障金数额的；
（二）利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠居民最低生活保障金款、物的；
（三）玩忽职守，影响居民最低生活保障工作正常开展的。
第二十九条 对采用虚报数字、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领居民最低生活保障金款、物的，以及在接受最低生活保障金期间家庭成员就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续继续领取最低生活保障金款、物的，街道办事处和乡、镇人民政府应当追回其不应得
的部分，并进行批评教育。
对出具伪证单位追究单位领导者和直接责任人的责任，并进行通报批评。

第七章 附 则
第三十条 城乡居民最低生活保障标准的调整，应依据城乡人民年人均收入水平、年人均生活消费水平、城镇居民消费价格指数，并视政府财力，由民政部门会同财政、统计、物价等部门综合研究拟定，经人民政府批准后，于当年7月1日公布。
第三十一条 本办法由市民政局负责解释并制定实施细则。
第三十二条 本办法自1998年1月1日起施行。



1997年12月16日