河北省人民政府


河北省征兵工作奖惩办法（试行）
河北省人民政府



第一章 总则
第一条 为保障征兵工作的顺利实施，确保新兵质量，根据《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内所有机关、团体、企事业单位及公民。
第三条 征兵工作是加强部队建设，巩固国防，保卫社会主义祖国的一项重要任务。各级人民政府应切实加强领导，各级兵役机关及有关部门应认真履行职责，密切协作，共同抓好。
征兵工作人员应严格执行征兵命令、政策和有关规定，严守纪律，秉公办事。
适龄公民应踊跃应征，自觉履行兵役义务。
第四条 实施奖励和处罚应坚持原则，实事求是。奖励应坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主；对违犯征兵政策和有关规定的，应坚持以思想教育为主、惩罚为辅。

第二章 奖励
第五条 应征公民及家属有下列情况之一者，给予奖励：
（一）应征公民积极履行兵役义务，表现突出，在乡镇、街道以上范围有较大影响的；
（二）台湾省籍、归侨、侨眷积极应征，表现突出的；
（三）家属积极支持、鼓励家庭成员应征，对本县（市、区）征兵工作起到推动作用的。
第六条 征兵工作人员有下列情况之一者，给予个人奖励：
（一）刻苦钻研业务，工作认真负责，办事效率高，完成任务好，工作成绩优异的；
（二）模范执行征集政策与法令，坚持原则，秉公办事，勇于向征兵工作中的不良倾向作斗争，事迹突出的；
（三）积极提出建设性意见，对促进征兵工作有显著贡献的。
第七条 凡符合下列条件的单位，应给予集体奖励：
（一）对征兵工作重视，组织严密，工作扎实，处理问题及时、准确，完成任务好安全无事故；
（二）宣传动员广泛深入效果明显，适龄公民无拒绝、逃避服兵役现象；
（三）所征新兵符合政治、身体、年龄、文化规定，无政治退兵，身体责任退兵在千分之一以下；
（四）严格执行《征兵命令》及有关规定，无违犯征兵政策和徇私舞弊等问题；
（五）兵役机关指导及时，有关部门通力协作，各类人员职责明确，与接兵部队工作协调，互相支持，各种矛盾得到妥善处理；
（六）积极做好义务兵家属的优待工作，优抚政策落实。
第八条 个人奖励分为：通报表彰、记功、授予荣誉称号。三种奖励可以单独使用或并用。
集体奖励分为通报表彰、记集体功、授予荣誉称号。
第九条 获荣誉称号的个人，必须是具有高度的政治觉悟和爱国主义精神，成绩显著或有重大贡献，在征兵工作中堪称学习榜样的。
第十条 评选受奖人员应坚持领导和群众相结合的原则，应征公民和家属由领导提名，群众评议，工作人员由群众评议，领导审查。
集体奖励由上一级兵役机关提名。
评选受奖励的集体和个人应按规定的批准权限报批。
第十一条 奖励的审批权限，依照下列规定执行：
（一）适龄公民和家属受通报表彰，由所在乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位提名，县以上兵役机关批准。
（二）受通报表彰的一般工作人员由本级兵役机关提名，报上一级兵役机关批准；县（团）级以上干部由本级兵役机关提名，报省兵役机关批准。立功和授予荣誉称号的工作人员经本级兵役机关提名，由上一级兵役机关审查并报该一级政府和军事机关批准。
（三）授予“征兵工作先进单位”荣誉称号或记集体三等功的单位，由上一级兵役机关提名并报该一级政府和军事机关批准。记集体一、二等功的，乡镇级单位由县（市、区）提名，地（市）兵役机关审查，地区行政公署、军分区或市人民政府、军分区（警备区）批准；县（市、区）
级单位由地（市）提名，省兵役机关审查，省政府、省军区批准；地、市级单位由省兵役机关提名，省政府、省军区批准。
第十二条 对受奖励的集体和个人分别颁发奖状、奖旗、奖章和奖励证书，并可发给奖品或奖金。
对受奖励的应征公民和家属，在宅基地划分和有偿使用、紧俏生产资料供应以及招工、办理营业执照等方面，适当给予照顾。
第十三条 对集体和个人的奖励，应在适当的会议或报刊上公布和宣传。个人奖励审批表存入本人档案。
第十四条 凡发现受奖集体和个人的事迹失实或骗取荣誉的，由批准机关撤销其奖励决定，收回奖品、奖金和奖励证书等。
第十五条 奖励应征公民和家属所需奖励费，由乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位自筹解决；奖励征共工作先进单位和征兵工作人员所需的奖励费，由批准机关解决。

第三章 处罚
第十六条 应征公民及其他有关公民有下列行为之一者，应给予处罚：
（一）拒绝、逃避兵役登记和体检的；
（二）体检时冒名顶替或伪装病史、弄虚作假的；
（三）伪造学历，私改年龄的；
（四）隐瞒自己的劣迹和犯罪行为的；
（五）体检合格后拒绝、逃避应征入伍的；
（六）批准入伍的新兵不按规定到指定地点集中或在集中后擅自逃离的；
（七）入伍后逃离部队的；
（八）干涉、阻挠适龄公民参加兵役登记、体检和应征入伍的；
（九）威胁、恫吓、侮辱征兵工作人员，扰乱征兵工作秩序的。
第十七条 征兵工作人员有下列行为之一者，应给予处罚：
（一）违犯征兵命令、政策、规定，情节严重者；
（二）索贿受贿，营私舞弊，为逃避服兵役者提供方便、开脱罪责或故意把明显不合格青年送入部队者；
（三）玩忽职守，贻误工作，泄漏征兵工作机密，给征兵工作造成损失者；
（四）利用职权和工作之便拉关系、开后门，擅自办理入伍手续者；
（五）为他人出具假户口、假学历、假年龄及其它伪证者。
第十八条 有下列情况之一的单位，应给予处罚：
（一）无正当理由未完成征兵任务的；
（二）计划不当、组织不周，给征兵工作带来严重损失的；
（三）贯彻征兵命令和有关政策不坚决，领导不力，工作人员不负责任，工作秩序混乱，新兵质量差，造成政治退兵，给部队建设带来损失的；
（四）各职能部门不尽职尽责给征兵工作造成严重损失的；
（五）与接兵部队关系不融洽，在军内外造成不良影响的。
第十九条 对个人处罚分为：通报批评、罚款、警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除十种。
对单位的处罚分为：通报批评、罚款两种。
第二十条 对犯有第十六条所列条款之一者，给予罚款或其它方面的处罚。
（一）有第十六条第一、二、三、八款行为之一者，处以相当于当地一个义务兵一年优待金总数的罚款。
（二）有第十六条第四、九款行为之一者，处以相当于当地一个义务兵二年优待金总数的罚款。
（三）有第十六条第五、六、七款之一者，除处以相当于当地一个义务兵三年优待金总数的罚款外，城镇待业青年、农村户口青年四年内不发给个体营业执照；个体工商业者吊销营业执照四年；国营、集体单位的临时工予以除名；已就业的工人取消原有浮动工资和奖金，四年内不得上
浮，不发奖金；见习期的新工人四年内不予转正，不准参加中等、高等学校招考；国家机关、团体、企事业单位的干部应给予开除留用察看或开除公职处分。
（四）情节严重的可兼用其它行政处罚。
第二十一条 对犯有第十七条所列条款之一者，一般给予通报批评、行政警告处分；情节严重的，视程度分别给予记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职处分；造成严重后果的，在行政处分的同时，对直接责任者给予二百元以下的罚款。
第二十二条 对犯有第十八条所列条款之一的单位，视情节轻重给予通报批评或罚款，并追究主要领导的责任。
（一）有第十八条第一款情节的，按未完成任务的人数计算，每人处以相当于当地义务兵家属三至四年优待金总数二倍的罚款；
（二）有第十八条第二、三、四、五款情节之一的，处于一千元以下罚款；
第二十三条 对犯有第十七、十八条所列条款的单位和个人，情节轻微经批评教育有悔改表现的，可从轻处罚。
对性质恶劣，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十四条 处罚的审批权限依下列规定执行：
（一）对适龄公民及其他有关公民的处罚，由乡镇人民政府、街道办事处、企事业等基层组织决定执行；
（二）对征兵工作人员的处罚，由兵役机关提出意见，征得有关组织同意，按任免权限由干部任免机关批准，本人所有单位执行；
（三）对单位的处罚由上级兵役机关提出意见并报政府批准，兵役机关执行。
第二十五条 受处罚的单位和个人，应在三日内将罚款送交执行机关。对所受处罚不服的，应在接到通知的五日内向处罚机关要求复议，并可向上级兵役机关申诉。申诉期间原裁决继续执行。
第二十六条 上级机关发现下级机关对单位和个人的处罚决定不适当或错误时，应根据具体情况，分别予以加重、减轻或撤销。
第二十七条 对适龄公民及其他有关公民的罚款，由乡镇人民政府，街道办事处、企事业单位等负责收缴；对工作人员和单位的罚款，由罚款的兵役机关负责收缴。收款单位应给被罚款者开具收据。收缴的罚款全部上缴县以上财政部门。
第二十八条 对拒不执行罚款裁决的单位和个人，由公安机关按拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务论处。

第四章 附则
第二十九条 本办法由河北省兵役机关负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1989年3月18日
交通事故损害赔偿案件应注重
行政调解的替代性纠纷解决功能
——海门法院关于道交法实施一年来交通事故损害赔偿案件审理的调查报告

自2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道交法）实施以来，法院受理的交通事故损害赔偿案件数量急剧攀升，案件的审理也出现了一些新的特点，面临着许多亟待解决的新问题。交通事故损害赔偿案件已成为社会关注的热点，法院审理的难点。值道交法实施一年之际，本文以江苏省海门市人民法院审理的交通事故损害赔偿案件作为调查对象，通过量化统计得出实证数据，分析当前交通事故损害赔偿案件的特点、问题及成因，并据此提出解决问题的对策和建议。
一、当前交通事故损害赔偿案件现状
1、案件数量增幅惊人。2004年5月1日至2005年4月28日，我院一年来共受理交通事故损害赔偿案件527件，案件数量急剧增长。为说明问题的方便，以1至4月案件收案量作为比照，2005年1至4月受理案件222件，而2004年同期受理案件为68件，2005年比2004年同期增长了226%。具体如下图：

2、原告索赔金额上涨明显。2004年1至4月，我院共受理道赔案件68件，总诉讼标的为252.7万元，平均个案标的为37162元。2005年4月至2005年4月，共受理道赔案件527件，总诉讼标的为3337.2万元，平均个案标的为63258元。2005年5月1日后，原告索赔金额上升了70%。具体如下图：

3、案件调解率趋于上升，判决结案率居高不下。2004年1至4月结案68件中，调解结案数为11件，判决结案数为33件，撤诉案件数为23件，其他方式结案数为1件。2004年5月至2005年4月结案432件中，调解结案数为144件，判决结案数为179件，撤诉案件数为106年，其他方式结案数为3件。具体见下图：
4、保险公司涉案数惊人上升。受害人以道交法第七十六条作为请求权基础，要求保险公司承担赔偿责任案件，现已占交通事故损害赔偿案件数的50%以上。2004年5月至12月，保险公司涉诉案仅为28件。而2005年1至4月，我院受理的保险公司涉诉案就达119件。具体保险公司涉诉案占总交通事故损害赔偿案件数比见下图：

二、当前交通事故损害赔偿案件审理存在的问题及成因
(一)存在的问题
1、交通事故损害赔偿案件数的高速增长，使民事案件人少案多的矛盾更加突出。2004年1至4月，我院受理民事案件总案数为1424件，交通事故损害赔偿案件数为68件，占比4.77%。2004年5月至2005年4月，我院受理民事案件总案数为3292件，交通事故损害赔偿案件数为527件，占比16%。在其他类型民事案件均有不同程度下降的情况下，交通事故损害赔偿案件已成为民事案件总量居高不下的主要原因。交通事故损害赔偿案件，案件事实认定相对复杂，审理难度相对较大，牵扯了审判人员的较多精力，增加了民事审判人员的工作压力和负担。
2、诉讼当事人对抗程度激烈，案件审理难度加大。诉讼标的的增加，受害人要求与加害人赔偿能力之间的矛盾，以及当事人对道交法第七十六条适用的不同理解，都增加了法院处理交通事故损害赔偿案件的难度。由此，导致判决结案率居高不下。以2005年1至4月结案方式为统计对象，与总民事案件判决率33.7%相比，交通事故损害赔偿案件的判决率40.4%处于较高平台。这里必须强调的是，上述判决率能保持在40.4%，是在我院强调调解结案，寻求当事人尤其是保险公司积极参与调解，保险公司涉诉案调解率在2005年3、4月份达到42.1%情况下才取得的(下文将专门论及)。
(二)问题的成因
1、道交法取消了行政调解前置程序。当事人向法院起诉，不再以提交公安机关制作的调解终结书为前提。根据道路交通安全法第七十四条规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交警部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼，只要符合民事诉讼法第一百零八条规定的受理条件即可。这是造成法院受案数大幅度增加的主要原因。隐含在里面的深层次原因是交警部门交通事故调解力度的减弱。交警行政调解程序的启动基于双方当事人的一致请求，当事人在收到交通事故认定书之日起10日内提出书面调解申请的，交警部门才组织当事人调解。交警部门不再主动调解，而且只要一方当事人不同意调解，调解程序即无法启动。基于趋利避害的本能反应，对重大交通事故，当事人间矛盾激烈的案件，交警部门觉得调解吃力不讨好，往往告知当事人可直接向法院起诉。
2、与道交法自2004年5月1日生效同时，最高院人赔司法解释也自该日起同时生效。最高院人赔司法解释与原国务院《道路交通事故处理办法》相比，提高了人身损害赔偿的标准，特别是规定当事人可以同时请求死亡赔偿金和精神损害抚慰金等，赔偿金额大大增加。最高院人赔司法解释同时规定其溯及力为2004年5月1日后新受理的一审案件。这样，发生在5月1日前交通事故案件，只要在5月1日后起诉的，赔偿额往往会大量增加。由于一度对此类案件赔偿标准的适用理解不一，造成此类诉讼案件数量增加。
3、对道交法第七十六条的适用，法律界与保险界存在争议。保险公司均认为在《机动车第三者责任强制保险条例》出台前，道交法第七十六条暂无适用余地。而目前江苏省法院系统均认为可按道交法第七十六条规定，在责任保险赔偿限额内确定保险公司的赔偿责任。上述理解的不一致，导致保险公司在交警部门组织调解时，拒绝出席。此也是导致交通事故损害赔偿案件大幅上升的又一主要原因。
三、建议与对策
从法院角度而言，交通事故损害赔偿案件的大量增加已使法院民事审判不胜负荷。从当事人角度而言，诉讼意味着纠纷解决成本的扩大。由于诉讼程序的高度程式化，交通事故损害赔偿计算规则的高度技术化，当事人进入诉讼必须借助于律师的帮助，此意味着相当大的费用支出，加之诉讼需交纳案件受理费，与行政调解相比，对当事人而言，也意味着成本的增加。
通过诉讼解决交通事故损害赔偿问题，不是最佳纠纷解决方式。要解决上述问题，不能仅局限于交通事故处理程序角度，而应从整个民事纠纷解决机制的宏观角度找出问题的症结点，并据此提出合理的解决之道。
从纠纷解决机制看，纠纷解决有当事人间自行协商、和解，也有第三人参与下的调解和仲裁，还包括体现国家强制力的诉讼制度。诉讼法理而言，诉讼乃最终的纠纷解决方式，所谓最终，即意味着不是第一位的纠纷解决方式。诉讼的首位功能是解决纠纷，但决不应是首选的纠纷解决方式，应发挥ADR(诉讼外替代性纠纷解决机制)的作用，在诉讼前设置过滤程序。法院在ADR机制的创立过程中，决不能无所作为，而应积极介入。具体到交通事故处理程序而言，法院应在几个方面有所作为：
1、发挥交警部门行政调解的职能作用，加大交警部门行政调解力度。从长远看，建议修订完善相关法律法规，设置强制性行政调解前置程序。我院通过调研后分析认为，在目前法律体系不可能有大的改变的情况下，法院必须注重与交警部门的有效沟通，建立有效的沟通机制，要充分发挥交警部门的能动性，通过行政调解的积极作用，化解大部分案件，使大部分案件在诉前能找到出口，解决目前的困境。
我院与交警部门在今年3月份经有效沟通，达成了以下共识：(1)两个部门每两个月召开一次联席会议，定期通报交通事故案件的相关情况，研究对策，提出解决办法；(2)对交通事故案件的法律适用、赔偿标准的掌握，由专人负责进行沟通，必要时法院派专人对具体案件进行业务指导；(3)对保险公司在交警部门调解时拒绝出席问题，由法院民一庭召集保险公司负责人进行座谈，统一保险公司的意见；(4)交警部门在行政处理过程中，尽力发挥职能作用，争取将绝大部分案件在行政调解中予以化解；(5)对行政调解案件，当事人诉讼涉及对协议效力有争议的，从严掌握，一般情况下不轻易否认协议效力，维护行政调解的公信力和权威性。
2、完善相关法律,尽快出台相关的司法解释或者配套规定。《机动车第三者责任强制保险条例》的早日出台，将使大部分交通事故损害赔偿能借助于社会保险制度得到解决。机动车第三者责任强制保险责任限额越高，此类诉讼案件将越少。对当前第三者责任保险制度下的保险人所应承担的责任，应由最高法院作出明确司法解释，使保险公司在合理的风险限度内承担责任，使交通事故受害人得到应有的赔偿，使执法的尺度更加趋于统一，以保证执法的权威性。
我院认为，保险公司对道交法第七十六条的适用在理解上与其他当事人存在争议，不能光靠判决强力说服，要取得当事人的理解和接受，必须要做一些延伸工作。由于我院审理保险公司涉诉案相对较早，判决的示范效应，致使此类案件在我院交通事故损害赔偿案中占比较大。在省高院规范性文件出台后，我院在3月初即召集在海保险公司负责人进行座谈。通过座谈，各保险公司均表示，寻省高院规范性文件中有些条款虽有不同看法，但目前应当服从文件精神，积极做好涉诉案件的应诉工作，争取与当事人调解结案，按法院裁判文书履行赔偿义务。2004年审结保险公司涉诉案，其中确定保险公司承担责任的，无一例外判决，无一例外上诉。而2005年3、4月，我院审结的保险公司涉诉案，其中保险公司承担责任的，有42.1%是通过调解方式结案的。
3、针对交通事故损害赔偿案件大量增加的特点，固定人员专门审理此类案件。在诉讼程序上，应在庭前设置调解程序，在诉讼中过滤案件。目前我院民一庭配备三精通交通事故损害赔偿相关法律、业务精良、善于调解的资深法官，专职审理此类案件。