国家物价总局、商业部、 等


国家物价总局、商业部、旅游管理总局关于下达《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》的通知


1979年4月20日，国家物价总局、商业部、旅游管理总局

为了适应我国旅游事业的发展，做好对外宾供应商品作价和饮食服务收费工作，我们曾向国务院写了《关于对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的报告》，业经国务院领导同志同意，现转发给你们。根据这个报告的精神，我们制订了《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》现随文下达，请研究执行。
供应外宾商品的作价和服务收费，是一项政策性强、涉及面广的工作，各地区各部门要加强领导，密切配合，互相支持，提高服务质量，改善经营管理，把这项工作做好，以利于为我国实现四个现代化积累资金，并增强同各国人民的友谊。

国家物价总局、商业部、旅游管理总局关于对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的报告（1979年3月12日）
随着我国旅游事业的迅速发展，在供应外宾的商品作价和服务收费方面，出现了不少新的问题。主要是：第一，供应外宾的商品，贯彻按质论价不够，优质不优价；服务收费有的偏高，有的偏低。第二，对国外情况了解少，研究外宾的心理状态和生活习惯不够，专供外宾的商品价格和服务收费，同国外比，大部分偏低。第三，城市之间的商品供应价格和服务收费互不衔接，高低相差悬殊。这些问题的存在，不仅减少了国家的外汇收入，而且外宾和华侨也有不好的反映。对此，我们进行了调查研究，又同有关部门作了反复商量，一致认为，供应外宾的商品作价和服务收费，应当贯彻以下原则：
一、商品作价和服务收费，要有利于发挥各有关方面的积极性，以便把供应和服务工作做得更好；要有利于吸收更多的外汇，为加速我国的四个现代化服务；也要有利于加强同各国人民的友谊和相互了解，巩固和发展国际反霸统一战线。
二、旅游服务收费办法，可以继续包干，也可以只包一部分或者完全不包，做到既增加国家收入，又适应外宾的不同要求。
三、价格和费用的制定，要掌握适当，防止过高、过低。要根据不同商品、不同的服务条件，分别按以下原则订价：
国内市场上公开供应的一般商品和饮食服务项目，对中国人和外国人执行同价。质量不同的，应按质论价，服务条件不同的，应按照不同的情况分别订价。
专供出口和专为供应外宾生产，国内市场不公开供应的商品，按照外贸出口价格，适当加成作价，出口商品在国内供应外宾的价格，应当略低于国外市场价格。加成比例由主管部规定。
文物、古玩，按照“少出口，高换汇，细水长流”的原则订价。稀有珍贵的特制工艺美术品，名家书画等特殊商品，要灵活掌握，在购买者能接受的条件下，尽量为国家增加收入。
饭店、名菜馆接待外宾宴会和零餐，一般仍执行商业部规定的毛利率和作价办法。专供外宾饭菜用的原、辅料，由于近几年收购价格变动较大，应合理调整价格。供应外宾的饭菜价格也相应调整。
为外国人提供劳务和修理服务，应考虑国内的劳动生产率水平，适当参考国外劳务收费的情况，确定收费标准。外国人在市场门市修理物品，仍执行内外同质同价的原则；专为外国人设置的服务点和上门服务，应高于一般门市的收费；复杂劳动应高于一般劳动的收费；为外宾服务的国内传统独特技艺（如名厨师、修脚师等）收费可适当从高。
四、各有关部门之间和地区之间要互相配合，沟通情况，衔接价格。主管部门与兼营部门也要加强协作，互通情报，同一市场同一商品的价格和服务收费，要大体一致。
五、加强对商品作价和服务收费的管理。一般商品作价和服务收费，应分别不同情况，由商业、工业和服务部门管理。文物、古玩由文物，文化部门管理。特制艺术品由生产或经营的单位灵活掌握。旅游外宾的综合服务收费，由旅游部门掌握管理。旅游外宾的食宿收费，由旅游部门会同主管部门共同管理。
以上原则如同意，我们拟按此制订《对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定》，下达各地研究执行。

附件：对外宾供应商品作价和饮食服务收费问题的若干规定
对外宾（包括政府邀请外宾、旅游外宾、广交会来宾、常驻外宾、外国专家、外国留学生、外籍人）、华侨、台湾同胞和港澳同胞供应商品的作价和饮食服务收费，总的原则是，以国内市场价格为基础，在不影响国内市场价格稳定的前提下，实行分档经营，按质论价，优质优价。包装好的也应适当加价，特殊要求的，按照成本加适当利润订价。服务收费要合情合理，高级设备、高级服务，收费也要适当从高。
一、供应商品作价，仍执行国务院一九六五年国财办字433号文件的规定，即执行国内当地市场零售价格，实行按质论价，优质优价。部分出口商品，外贸出口价格高于国内零售价格，国内市场未敞开供应的，可以按照出口价格加成作价。
在食品、土特产品和中药材中挑选最好的供应外宾时，应该增订一个特级。特级品只在供应外宾的商品中出售。特级品的价格，一般可较一级品（或统货）的价格高一倍左右。市场上可以买到的商品，价格可以少高一些（如高百分之五十左右）；市场上买不到的，可以多高一些（如高出二倍左右），可以参考出口价格或按略低于香港市场价格适当掌握。
专为供应外宾生产，国内市场不出售，质量好包装精美的商品，可以适当高价。
收取布票等票证的商品，对外宾一律免收。有的地区为防止华侨给国内亲朋套购，可以制定简便易行的办法，作必要的限制。
二、对工艺美术品和纪念品的订价，要贯彻执行国务院一九七八年49号文件规定的原则。
国画、书法的价格，应分别不同情况由文化、出版或文物部门管理。
普通国画、书法（指成批生产的），仍按商业部规定的综合差率作价。现代国画、书法（指画家、书法家的作品），应根据每幅的具体情况（如画家、书法家有无名气，画的质量等等），按照购买者能够接受，又能增加国家收入的原则，适当作价。但也要事先由文化、出版或文物部门提出价格的掌握原则、办法，经当地主管部门批准。不得任意要价，随便变价。
一个市场多家经营的商品，要以友谊商店的零售价格为准，相互衔接好。
对外宾开放的工厂，出售产品时，凡当地友谊商店有价格的，要执行友谊商店的价格；友谊商店不经营的，可执行工艺美术服务部的价格，工艺美术服务部也不经营的，可按商业部规定的综合差率订价。
文物商品（包括文物复制品，不包括珠宝钻翠）的销售价格，要由文物部门统一管起来。
三、饮食业接待外宾宴会、零餐作价，一般仍应执行一九七三年商业部报经国务院批准的规定，毛利率（倒扣计算）掌握百分之五十到五十五。有的城市根据当地特点可以增加一档特级的，毛利率掌握百分之五十五到七十五。定为特级的饭菜，其质量标准、餐室设备、服务条件必须是突出好的。特级比重不宜过大，并要经当地财办和物价主管部门审查批准。
商业部门供应饭店、宾馆和名菜馆所用的原料、辅料和调料的价格（包括加工糕点、糖果和熟肉制品的原料、辅料的供应价格），可按零售价格作价。供应部门赔钱的品种，要按合理成本加适当利润订价。饭店、宾馆和名菜馆的饭菜价格，要按原料、辅料和调料的实际进货成本和规定的毛利率计算。饭店、宾馆和名菜馆的原料、辅料和调料成本提高以后，国家宴请外宾的标准应该相应调整，建议外交部、财政部研究解决；在标准未调整前，饭菜的质量和价格暂不变动。
有些名菜、名点，原料耗用不多，但费工费时，技术水平高，毛利率一般掌握百分之七十到八十，最高可以到百分之九十。
对外宾特殊要求的饭菜，应按实际成本加一定利润作价。既要讲经济核算，又要合情合理。
饭店、宾馆的外宾，如果要求在客房用餐的，可以在餐厅价格基础上加价百分之三十，作为客房用餐价格。如外宾有病，难以到餐厅，可以免加。饭店、宾馆的餐厅和名菜馆零售酒类、汽水等饮料，可以高于市场零售价百分之三十到五十。饭店、宾馆附设出售咖啡、酒类、汽水等饮料的冷饮室，可以高于市场零售价百分之五十到一百或者更高一些。饭店、宾馆冷饮室自制食品，可以按毛利率百分之七十五订价。专为外宾开放的茶室和对外供应单位的冷饮室，亦可参照上述规定作价。
外宾自带酒水，使用饭店、宾馆和名菜馆的酒具或要求冰镇时，可以酌情收取一定费用。专供外宾的商店冰镇酒水、牛奶、西瓜等，可加价百分之三十。
外宾预约包间、定座或定做宴席，外宾委托的承办单位，应事先向外宾收取定金，如到时不来，取消预定宴席，应向定户收取一定的费用和宴席损失。
对旅游局接待的实行综合服务包价的旅游者，由旅行社订餐结算餐费，在综合服务费调整之前，用餐质量和收费标准可暂时不变，不增加旅游部门的负担。
外宾到一般普通饭馆同群众一样就餐时，应同国内顾客一样计价收费。但另辟单间（经当地商业局批准）单独就餐，设备、服务和饭菜质量都是好的，毛利率也要掌握百分之五十到百分之五十五（也可以按市场零售价外加百分之五十计算）。
对外宾和华侨实行同价，不搞两个价格，对外籍人和华侨招待国内亲友，或国内亲友招待外籍人和华侨，只要在接待外宾的饭店、宾馆和名菜馆用餐的，亦均按外宾作价，对陪同外宾旅游的人员，同外宾一样用餐时，同外宾一样作价。对受聘来我国帮助工作的外国文教专家及其家属的日常膳宿收费标准，以及按照我制度规定来我国参观或休假和对来华留学生假期旅行参观的食宿费标准和毛利率，均仍执行原规定不变。
对外宾、华侨不论供应商品和饮食服务收费，均应采取切实措施，既要保证收取外汇，又要合情合理。
四、专供外宾的高级糕点和小食品（包括地方风味的名特产食品），生产和经营部门都应有一定利润。零售价格可在原辅料和包装材料实际成本的基础上，根据产品用料、工艺、外形质量情况，掌握百分之五十到七十五的毛利率制订。定做的各式西点、蛋糕，以及有特殊要求的定货，毛利率可以高到百分之七十五到八十。对要求送货的，应收取合理的送货费。
五、对外宾的服务收费和洗染、服装加工的作价办法，仍执行商业部一九七六年转发北京、上海、天津、广州四市《关于对外宾服务收费和洗染、服装加工的价格座谈纪要》的原则规定，各地可参照就近大城市（指四大市）现行价格，结合当地具体情况制定。按照外宾需要，增加的快速洗衣和服装加工项目，可经主管部门批准适当加价。
六、凡对外宾供应商品价格、饮食业的毛利率和服务收费标准的制订和调整，都要按现行物价管理权限的规定，报经主管部门审查批准后执行。一个市场多家经营，价格要统一，要由当地物价主管部门（计委或物价局）统一领导，指定主管部门归口管理，组织平衡衔接。


现代证券公司的多业务经营带来了两大顽疾:一是容易发生内幕交易,如投行业务获知的内幕信息被员工或者他人利用；二是不同业务之间存在利益冲突,尤其是投行、自营、资管以及研究咨询等业务之间存在着明显的利益冲突。

　　信息隔离墙制度(又称中国墙)要求各业务及从业人员之间建立起必要的隔离机制,是综合性证券公司中规制内幕交易、化解利益冲突的一个重要控制方式。

　　近年来,我国证券市场上的“直投+保荐模式下的PE腐败”、“研报门事件”以及“变脸门事件”等逐渐把证券公司信息隔离墙提到风口浪尖,我国的证券法规和实践开始重视证券公司信息隔离墙的建设工作,但关于信息隔离墙的重要法律问题需要进一步理清。

　　信息隔离制度源起于美国,继美国之后,英国、加拿大、日本、香港等先后借鉴引入了信息隔离制度,利用信息隔离墙制度来控制综合性券商的利益冲突和内幕交易逐渐成为了国际上通用的模式。

　　制度构建的相关法律问题

　　根据境内外主要国家对证券公司信息隔离墙的制度规定以及司法实践,以下三方面是相关制度构建的关键法律问题。

　　一、法律性质。从境外的制度规定来看,证券公司信息隔离墙制度从本质上看是一种自律性制度。隔离墙的构建和执行主要依赖券商自己的力量,监管部门仅能建议或要求综合性券商在其内部设立信息隔离墙来隔绝重大非公开信息的流动,而不能对具体措施和程序的制定权进行直接干预。监管部门对隔离墙采取间接监管的方式,如美国证券交易委员会(简称SEC)经过调查后认为各公司在信息隔离墙的范围和内容方面有很大的差别,强制性的程序会导致不必要的过于严厉。SEC仅明确一些“最小标准”,在这些共同的、最基础要求的基础上,各证券公司可以根据自身情况构建相关制度。

　　二、立法体例。境外立法一般在法律中对信息隔离墙进行原则性的规定,提出一些最基本的要求,同时授权自律机构就具体的、共性的内容进行规定。如美国在Rule　14e-3(14e-3规则)、ITSFEA(内幕交易与证券欺诈实施法)等法律中进行了原则性规定,SEC以官方报告的方式就“最小标准”进行明确,交易所进行具体的解释,公司再结合自身情况进行吸收构建。

　　三、抗辩效力。信息隔离墙是否具有法律上的抗辩效力,是该制度在实践中的一个核心问题,各国的制度规定和司法实践所采取的标准有所差别。在美国,法院和SEC均没有明确认为设立信息隔离墙可以免除证券商的任何法律责任,他们也不认为设立隔离墙可以不再将证券公司某部门的知悉信息归于证券公司本身的知悉。只有在Rule　14e-3中规定券商在要约收购时满足特定情况下才可以适用隔离墙制度对内幕交易指控的抗辩。从境外的总体实践来看,隔离墙并不能当然使券商免责,但可以成为一种抗辩理由,将之视为一种证据材料与其他的证据进行配合,然后让法官或行政官员根据具体情况作出个案判断。

　　信息隔离墙制度的完善建议

　　我国的证券公司信息隔离墙制度,随着中国证券业协会《证券公司信息隔离墙制度指引》的实施,目前正处于初步构建阶段。但也暴露出一些制度和实践中的问题,需要进一步改进和完善,主要有:

　　第一,证券法的规定有待改进。证券法第136条的规定仅是强调分业操作,不是真正意义上的信息隔离墙制度。有必要在证券法中对信息隔离墙制度进行专门的规定,明确提出“证券公司应当建立信息隔离墙制度来防止敏感信息的不当流动,以有效防范内幕交易和化解利益冲突。”同时,规定授权条款,授权证监会及其派出机构、自律机构等对信息隔离墙制度进行具体规范。

　　第二,赋予监管部门和自律机构对信息隔离墙制度的监管检查权和相应的处置权。境外行政和司法实践中,往往对隔离墙有最低标准的要求,监管部门在检查的过程中发现没有建墙或不好好建墙的情况,也会进行相应的处罚。如1990年SEC报告特别指出:“虽然券商信息隔离墙有效必要的发展,并非来自于SEC的规则制定,而应该来自于各种自律审查机制,同时要以SEC监管为补充。”故我国也有必要建立相应的检查机制和处罚机制,以外部的监管权力来确保一个最低限度的信息隔离墙构建。

　　第三,明确信息隔离墙的抗辩效力。我国目前没有相应的规定,建议从以下层面予以明确:1、如果发现内幕交易或者利益输送等现象,券商内部没有建立隔离墙制度或者信息隔离墙有重大缺陷或流于形式,则实行倒推机制,直接认定券商违法；2、如果出现内幕交易或者利益输送等现象,隔离墙券商内部的隔离墙制度已严密构建并得到有效执行,则制度本身及执行留痕情况可作为一种抗辩情形,与其他证据材料配合来进行具体认定。不能仅凭隔离墙制度和执行情况进行当然免责；3、如果出现明显的、重大的反向操作或者在自营业务中的重大规模利益输送,隔离墙制度及执行证据不具有抗辩效力。

　　第四、隔离墙制度的具体内容改进。中国证券业协会可在《指引》的基础上制度相应的“细则”,细化相关内容:1、提倡全行业的隔离墙文化。要求券商高层提高认识、带头实施,把隔离墙制度嵌入到企业文化构建之中；2、隔离措施规范化、具体化。券商应当制定专门的管理办法和管理手册,就隔离措施和程序进行详细规范。自律规则本身在业务隔离、人员隔离(如高管分工、人员交流)、物理隔离、信息系统独立、敏感信息的控制与管理等方面提出具体要求；3、细化观察名单、限制名单等出入单的具体时点和通用程序,尤其是出单时点需要具体规范。另外,也可以借鉴引进美国的谣传名单制度；4、细化跨墙和回墙管理制度,提供具体的规范模式和通用审批范本,尤其应当细化回墙的时点和效果。