关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见
财政部
关于调整和加强财政监察专员办事处中央非税收入监缴工作的意见
为进一步做好财政监察专员办事处（以下简称专员办）中央非税收入监管工作，提升监管成效，现就调整和加强专员办中央非税收入监缴工作提出如下意见：
一、调整的原则和方式
按照财政工作科学化、精细化的要求，根据“突出重点、规范有效”的原则，结合专员办工作力量配置情况，按以下方式适当调整专员办中央非税收入监缴范围：对有明确授权的单一监缴项目，按照要求完善机制履行监缴职责；对综合性授权或授权不明确的项目统一调整为事后专项检查。
二、就地监缴项目
专员办调整后的就地监缴中央非税收入项目为以下12项：1.民航基础设施建设基金；2.民航机场管理建设费；3.新增建设用地土地有偿使用费；4.港口建设费；5.海域使用金；6.中央单位土地收益；7.电信网码号资源占用费；8.银行业机构监管费；9.银行业业务监管费；10.三峡库区电力扶持专项资金；11.三峡库区移民专项收入；12.三峡总公司按持股比例所分享的中国长江电力股份有限公司税后利润（由三峡总公司以“三峡工程建设基金”缴入中央金库）。上述监缴项目授权文件依据见附件。
对于今后财政部新增授权专员办监缴的非税收入项目，将依据有关文件规定落实执行。
三、进一步做好监缴工作的要求
（一）高度重视监缴工作，夯实基础工作。专员办应严格按照《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》（财监[2004]15号）、《财政监察专员办事处实施中央非税收入监管工作操作规程（试行）》（财监[2005]86号）的要求，以及各项非税收入监缴授权文件的具体规定，实现监缴工作的日常化、规范化、制度化。各办应指定专人负责监缴工作，明确岗位责任制，完善内部工作流程，切实建立起基本资料台账制度、收入报表报送制度、收入对账制度、审核抽查制度、总结报告制度。各办可根据本地区的具体情况制定非税收入监缴工作操作办法，并报财政部（监督检查局）备案。
（二）加强与监缴单位、地方财政、国库部门以及代理银行的沟通协调。专员办应积极建立与有关部门和单位的日常联系工作机制，加强政策宣传，完善文件资料和数据抄送制度，及时掌握监缴项目的上缴、入库情况，研究解决政策执行中存在的问题。
（三）推动非税收入票据监管和信息化建设。专员办要动态掌握中央非税收入票据信息，严格财政票据管理制度，抓好征管源头控管，强化票据管理功能。同时，有条件的专员办可适时推进与当地财政、国库以及非税收入征收主管部门的系统联网，实现动态监控。
（四）完善非税收入监管工作年度总结报告制度。专员办应加强调研分析，进一步充实中央非税收入监管工作总结报告。总结报告要全面涵盖专员办直接征收、就地监缴以及专项检查成果等内容，全面反映专员办中央非税收入监管工作全貌。
（五）实行非税收入监缴月报表制度。自2009年1月1日起正式实行专员办监缴月报表制度（月报表格式另行下发）。专员办要高度重视报表填报质量，经与国库对账无误后（实行集中汇缴的项目要核对缴款凭证），在每月底之前向我部（监督检查局）报送月报表。对监缴项目出现的异常波动，应当说明原因。
（六）加大专项检查力度。对日常监缴工作中发现的可疑问题，要及时开展检查，对发现的违规问题按规定严肃处理，处理结果要上报财政部。对不再纳入专员办监缴范围的行政事业性收费以及罚没收入等非税收入项目，专员办应根据实际情况，每年至少选择2个项目开展重点检查，以查促管，加强管理。
四、切实加强专员办监缴工作管理
（一）加强业务指导和交流。财政部将从全局角度统筹安排专员办中央非税收入监缴工作，把握整体方向，关注重点问题，及时总结和交流推广专员办监缴工作的典型经验和好的做法，推进专员办中央非税收入监缴工作稳步均衡发展。
（二）建立监缴工作检查、考评制度。从2009年起，财政部将监缴工作纳入专员办业务工作质量检查范围，每三年轮查一遍。财政部还将逐步建立专员办中央非税收入监缴工作专项考评制度。
本意见自印发之日起实行，财政部《关于切实做好行政性收费和罚没收入监缴工作的通知》（财监字[1998]191号）的规定同时废止。
财政部
二OO八年十月八日
嘉峪关市人大常委会关于规范性文件备案审查办法
甘肃省嘉峪关市人大常委会
嘉峪关市人大常委会关于规范性文件备案审查办法
（2009年10月29日市八届人大常委会第十九次会议通过）
第一条 为了加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）进行规范性文件备案审查，适用本办法。
第三条 规范性文件的备案审查范围：
（一）市人民政府向社会公开发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复使用的文件；
（二）市人民政府所属部门向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复使用的文件；
（三）镇人民代表大会作出的决议、决定。
第四条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送市人大常委会备案。
第五条 市人民政府及其所属部门、镇人民代表大会制定的规范性文件，由规范性文件制定机关报送市人大常委会备案。市人民政府所属两个以上部门联合制定的规范性文件，由牵头制定规范性文件的部门报送市人大常委会备案。
第六条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、公告或者政府令、规范性文件文本和说明等有关文件。以上备案材料一式五份。
备案报告由版头、发文字号、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间、印章等部分组成。
第七条 规范性文件制定机关应当在每年1月31日前，将其上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。
第八条 市人大常委会办公室为规范性文件接收登记机构，负责规范性文件的接收、登记、分送、存档工作。
市人大常委会各工作委员会为具体审查机构，按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。
第九条 市人大常委会对报送的规范性文件，重点审查下列内容：
(一)是否超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；
(二)是否与法律、法规相抵触的；
(三)是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；
(四)是否违反法定程序的；
(五)其他不适当的情形。
第十条 市人民法院、市人民检察院认为市人民政府制定的规范性文件需要审查的，可以向市人大常委会书面提出审查请求。各级人民代表大会的代表认为规范性文件有本规定第九条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查要求。市人大常委会办公室收到审查要求后，应当按照职责分工送交市人大常委会相关工作委员会进行审查。
第十一条 其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为规范性文件有本办法第九条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。市人大常委会办公室收到审查建议后，经研究认为确有审查必要的，应当按照职责分工送交相关工作委员会进行审查；认为没有审查必要的，应当向提出审查建议的单位或者个人回函说明理由。
第十二条 审查一般应在收到审查要求或审查建议之日起六十日完毕，形成书面意见，由市人大常委会办公室负责统一回复提出审查要求和建议的单位或者个人。
第十三条 在规范性文件的初审过程中，市人大常委会的工作委员会可以要求规范性文件制定机关说明情况或补充材料，也可以邀请有关专家参与相关审查工作，也可以举行听证会。
第十四条 市人大常委会的工作委员会审查认为，规范性文件有本办法第九条所列情形之一的，应当提出书面审查意见，报由市人大常委会主任会议研究同意后采取下列方式处理：
（一）经主任会议同意后由市人大常委会相关工作委员会与制定机关沟通、征询意见。
经沟通、征询意见后，制定机关同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的，制定机关应对修改或者废止的规范性文件重新公布，并按本办法报送备案。
（二）规范性文件制定机关收到规范性文件书面审查意见后，对规范性文件不予修改或者废止的，市人大常委会工作委员会可以提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。
第十五条 规范性文件制定机关未按本办法规定报送备案的，由市人大常委会给予有关责任人批评教育，并由市人大常委会办公室书面通知其限期报送。
第十六条 本办法自发布之日起施行。