韩国修订刑法，有期徒刑刑期最长可达50年

杜相希


　　韩国司法界近来对司法制度和法律进行了系列改革和修订调整。制定了一系列包括扩大强奸犯罪等佩带“电子手铐”适用范围，佩带“电子手铐”时间由10年延长至30年并溯及适用，修订刑法提高性暴力杀人等凶恶(严重暴力)犯罪有期徒刑最长可达50年等规定。
　　其中，2010年2月24日的金吉泰(音)涉嫌强奸杀害13岁李姓少女事件更是直接推动了刑法有关“延长性暴力杀人等凶恶(严重暴力)犯罪自由刑”等法案的修订和通过。但同时韩国学界也对此表示担忧。
　　韩国在加大了强奸、杀人等严重暴力犯罪惩罚力度的同时，并着手进一步推动“通奸罪”的废除进程。韩国法务部下属刑事法修订特别委员会2010年3月18日称就废除《刑法》241条“通奸罪”达成决议。韩法务部称该刑法修订案确定为政府法案后，经过听证会和立法预告程序后，计划于2010年底提交国会表决。
　　此外，韩国大法院量刑委员会于2010年5月24日举行会议，计划对包括前述内容的量刑标准修订方案进行讨论，正式着手量刑标准修订工作。量刑委员会计划提出儿童性犯罪量刑标准修订案等，其中儿童性犯罪量刑标准修订案将规定“未满13岁强奸伤害/致伤的基本刑由现在的6-9年徒刑提高至9-13年。”韩国的《性暴力犯罪处罚法》已于2010年5月15日起实施。此次量刑标准的修订是对该法有关对未满13岁强奸罪的法定刑由原来的7年提高至10年的具体反映。量刑标准修订方案还将对修订刑法中“有期徒刑上限从现行的15年增加至30年，加重处罚的调整为25年至50年”的相关内容进行讨论修订。

　　2010年3月31日，韩国会通过了刑法修正案、电子手铐溯及适用、性暴力犯罪关联法等6件法案。其中刑法修正案修订内容最为引人关注。强奸杀人等凶恶(严重暴力)犯罪的有期徒刑上限最长可达50年，有主张认为韩国社会“重刑主义倾向”抬头并对此表示担忧。

一、韩国刑法修正案主要内容

　　刑法修订案的主要内容：一是有期徒刑上限从现行的15年增加至30年，加重处罚的调整为25年至50年；二是提高了死刑和无期徒刑及假释要件。刑法修正案并提高了死刑和无期徒刑及假释要件。死刑减刑时，从现行“减为无期徒刑或10年以上15年以下徒刑”调整为“减为无期徒刑或20年以上50年以下徒刑”。无期徒刑的假释条件也由现行的10年提高为20年。
　　此前，2009年9月韩国刑事法学会和刑事政策学会组成的刑法修订研究会发表的刑法修订草案和法务部提出的“自由刑上限为20年，加重时为30年”的法案，与此相比新的刑法修订案则各提高了10年和20年。

二、韩国学界对刑法修正案的评析

　　韩国首尔大学李相原(音)教授表示现行有期徒刑上限的确不高，但提高2倍以上则是有些过于激进的变化，并认为未经过充分讨论而得来的30年和50年是没有适当证据的数据。
　　韩国高丽大学河太薰教授主张“教化或教导所应加强教养，单纯地使犯罪者关押更长时间并不能解决问题”。“忽视对犯罪者再社会化改造而盲目寄希望于威慑作用是不可取的”。河太薰教授同时认为，国会是在凶恶(严重暴力)犯罪的社会舆论压力下，在学者甚至未能发表适当意见的情况下，未经学术界讨论就直接通过该法案。
　　而同为大陆法系的德国自由刑上限为15年；日本有期徒刑上限为20年，加重处罚时上限为30年；澳大利亚和中国的有期徒刑规定为20年；波兰和葡萄牙的有期徒刑规定为25年；法国、意大利和罗马尼亚、越南为30年；塞尔维亚规定为40年。韩国规定为30年和50年，与国外相比韩国有期徒刑上限设定较高。韩国学界由此表示担忧。
　　此外，性暴力犯罪处理特别法案 规定，因饮酒或药物等身心障碍状态下实施性暴力犯罪的不适用于刑法上减轻情形。在身心障碍情表犯罪而又必须减轻处罚的适用“必要减轻”情形并由依据法官自己的判断予以适用。
　　对未成年人的性暴力犯罪起诉时效自受害未成年人满20岁成年之日起算。犯罪嫌疑人逃亡时，如果有DNA等确切证据的，起诉时效也延长10年。

(编译于2010年5月24日)

四川省人民政府


四川省小煤矿管理试行办法实施细则
四川省人民政府



根据国务院国发[1978]147号文件转发煤炭工业部《小煤矿管理试行办法》，结合我省具体情况，制订本细则。
一、地方煤矿的办矿原则
地方煤矿（包括省、地、县、社、大队五级煤矿），要坚持社会主义方向，本着国家、集体、个人三兼顾的原则，从当地工农业发展的需要出发，充分发挥各级办矿的积极性，为农业服务，为“五小”工业服务，为人民生活服务。地方煤矿的建设，要贯彻革新、改造、挖潜的方针，走
自力更生、艰苦奋斗、由小到大、由土到洋、成群配套、形成矿区、选择重点、建设基地的路子，大力发展地方煤炭工业。
二、矿井开发的审批权限
煤炭资源属国家所有。煤炭矿井的开发，由省煤炭局统一规划：适合大、中型矿井开采的煤田，要划归大、中型矿；适合开办小型矿井的煤田划给地、县、社办煤矿。对过去考虑不全面的规划，要进行修改。
1．地方煤矿的审批权限：
开办和停办地方煤矿以及改变井田范围的矿井，须经省煤炭局审批。
除具备省计委批准的设计任务书和省煤炭局批准的矿井设计，列入国家基本建设项目所建设的矿井以外，其余已经开办的地方煤矿矿井，要补办办矿手续。
审批程序，先由各办矿单位提出申请报告，逐级上报，经地、县煤炭主管部门提出初审意见，报省煤炭局履行审批手续。
申请报告要附表，其内容包括隶属关系、开办时间、矿井地点、销售对象、煤炭品种、质量、地质条件、勘探程序、地质储量、开采范围、开拓方式、采煤方法、设计能力、历年产量、安全条件、矿井机电装备、交通运输、供电、劳动定员以及各种技术经济指标等。并附地质地形图、
储量计算图、地面工业广场布置图、井巷工程平面图等。
2．社队煤矿的审批权限：
凡是有煤炭资源的县、社，都要办矿，有条件的生产大队也可以办矿。社队煤矿以社办为主。没有煤炭资源的，经过有关部门的统筹规划，也可以到邻近有煤炭资源的县、社去办矿。严禁私人办矿。
开办和停办社队煤矿，一般须由社队提出申请，送县（市、区）煤炭和社队企业主管部门共同审批。报省、地、社队企业局和省、地煤炭主管部门备案。
在地、市属煤矿和煤田范围内，开办社、队煤矿，须报请地、市煤炭主管局审批；在省属以上煤矿的煤田范围内，开办社队煤矿，须报请省煤炭局审批。
三、正确处理煤矿之间的井田边界关系
1．凡在国营煤矿已经开发的井田技术边界范围内，开办的社队煤矿乱采乱掘，影响大矿安全或在国家已经规划开采的煤田内乱采乱伐的，一律停止生产，并由上级有关主管部门共同进行调查，适当处理。
凡在国营煤矿已开发的井田技术边界的临界开办社队煤矿，按《煤矿安全生产试行规程》要求，留够保安煤柱，确保安全；并划定开采范围，进行开采。
2．国营煤矿之间发生的井田边界纠葛，按隶属关系报煤炭主管部门处理。凡涉及到两个地（市、州）间关系，报省煤炭局处理。
3．在已开办有地方煤矿的地方，需建设大中型煤矿时，要给原有小煤矿留出一定的开采范围和储量，让其继续办下去。如需地方煤矿搬迁另建新矿时，应在大中型煤矿基本建设计划中，给予补偿（不包括改变隶属关系的矿井）。凡不具备批准手续的概不补偿。
四、技术改造
有计划、有步骤地对条件好的和比较好的地方煤矿进行技术改造，做到高产、稳产、安全、长寿，是发展地方煤矿的重要途径，是个长期的方针。
1．列入技术改造的地方煤矿必须要有可靠的地质资源。对地质情况不清的矿井，不能列入改造、扩建项目。地方煤矿的地质勘探工作，在省煤炭局地质勘探公司安排有缺口时，省计委对一些重点地方煤矿的地质勘探工作纳入计划，由省地质局承担。
2．矿井技术改造的具体要求，按照一九七八年省经委、省财政局、省煤炭局联合颁发的《四川省地县煤矿技术改造暂行管理办法》执行。
五、安全生产
所有煤矿都要坚持安全生产的方针，地方煤矿必须严格执行《煤矿安全生产试行规程》，社队煤矿必须执行《小煤窑安全生产暂行规定》。
1．今后新建、改造矿井必须按《规程》和《规定》的要求进行建设，凡达不到要求的，不准交付生产。现有煤矿凡安全装备和设施达不到《规程》和《规定》要求的煤矿，各级煤炭主管部门，应做出规划，制订切实可行措施，限期解决。地方煤矿所需的资金由地县和煤矿自筹，所需
物资由各级计委统筹安排，专用设备由省煤炭局组织供应。
2．产煤地区要根据产量大小和煤矿多少以及安全条件，成立救护中队或小队。产煤二十万吨以上的县成立小队；年产九万吨以上地县煤矿成立半脱产或脱产的救护小队。这些救护队要考虑合理布局，分片负责的要求，进行设置。以防为主，防救结合，搞好小煤矿安全生产。
地县救护队开支由地县安排解决。
六、办矿资金
地方煤矿基建所需资金，主要来源于省基建投资和省、地、县各级机动财力，不虽部分申请国家补助。
社队建设煤矿的资金，主要是由社队自筹，不足部分向人民银行申请贷款解决。
地方煤矿列入各级的基建项目，所需资金、设备、材料等由各级计委纳入计划，归口各级煤炭主管部门随项目下达，集中力量打歼灭战。
七、物资供应
1．国务院147号文件指出“所需专用设备，由各省、市、自治区组织本地煤矿机厂和其他机构厂定点制造，逐步做到自给”。根据这一精神，我省有计划地扶持几个矿机厂，定点制造专用设备、配件和非标准设备。所需材料由省计委、物资局纳入计划，由省煤炭局安排制造和供应
。
2．地方煤矿基建项目的设备，凡是批准列入成套项目的，由省成套局供应。
3．地方煤矿生产维修材料（包括开拓延伸工程），仍按现行物资供应体制执行。要推广坑木代用，降低消耗。因煤矿机械化水平不断提高，万吨煤钢材的供应标准出要逐步增加。在材料安排上，把生产维修和开拓延伸工程同时兼顾起来。
八、更改资金的提取和使用
地方煤矿实行在生产成本中提取二元五角更改资金的规定继续执行。现根据国务院147号文件要求，地方煤矿更改资金使用范围已扩大很多，原有更改资金的提取已不能满足需要，影响煤矿的生产发展，为了保证矿井的正常接替，维持简单再生产，所提更改资金，在确保开拓延伸、
安全措施、小型技措和小型设备更新项目开支后，再安排其他的项目。根据煤矿生产的特点，更改资金提留比例，仍按省计委、财政局、煤炭局川（73）31号文件执行，由地方煤矿留成的资金，用于当年的安全措施、小型技措、小型设备更新；地区煤炭主管部门集中调剂使用的资金，
用于开拓延伸，矿井技术改造等。要专款专用，其他部门不得挪用，切实管好用好。
社队煤矿更改资金的提取和使用范围，参照国营煤矿的规定，由县社队企业局制定办法。并指导煤矿自提自用的资金管理和安排。
九、加强煤矿管理
地方煤矿分别由各级主管部门实行产、供、销统一管理。社队煤矿归社队企业局管理。
地方煤炭工业管理机构，在体制改革中解决。目前，各级都要加强对煤炭工业的领导，配备精干人员，提高企业和技术管理水平，加快煤炭工业生产建设发展的速度，适应四个现代化建设的需要。



1979年12月4日