近来，在商标异议复审行政纠纷案件和商标争议行政纠纷案件审判实务中，对商标标志上的著作权保护与商标权保护是否存在冲突，对商标标志的著作权保护是否会影响商标秩序有较大的争议。这涉及到涉案商标是否因为侵害他人在先著作权而违反商标法第三十一条关于“申请商标注册不得损害他人现有的在先权利”的规定的理解适用，因此这个问题的研究既有重要的理论价值，又有重要的实践意义。本文拟结合著作权法和商标法的基本原理对此问题进行分析。

　　一、质疑对商标标志进行著作权保护的主要理由

　　在司法实践中，认为商标标志的著作权保护可能影响商标制度的正常秩序的代表性观点体现在日本烟草产业株式会社与国家工商行政管理总局商标评审委员会、万金刚商标异议复审行政纠纷一案（以下简称万金刚案）中的一审判决即（2012）一中知行初字第1286号行政判决中。这种观点认为，我国商标法对于普通注册商标的保护系以相同或类似商品或服务为限定条件，也就是说，即便完全相同的商标标志，商标法也不禁止不同的商标注册人将其注册在不相同或不相类似的商品或服务上。因作品的保护通常不考虑载体，一旦商标标志构成受著作权法保护的作品，则意味着其可以不受商品或服务类别限制从而获得全类保护。

　　此外，商标法为促进商标的使用亦规定了相应的使用条款，即商标法第四十四条第四项规定，对于连续三年停止使用的商标可以予以撤销。但在商标标志构成作品从而可以适用著作权法保护的情况下，上述制度的适用将会受到影响。著作权法对作品的保护并不考虑使用情况，因此，即便因违反商标法有关连续三年不使用而被撤销的商标，亦可以基于著作权法对于作品的保护而禁止他人在全部商品或服务上使用与其相同或实质性相同的标识。上述情形显然对商标法相关基本制度构成了冲击，使得其在一定程度上无法发挥作用。因此，商标标志要构成作品，应当具备更高的独创性。

　　二、是否损害在先著作权应当根据著作权法来判断

　　为了分析上述对商标标志进行著作权保护的质疑是否合理，首先应当分析商标法第三十一条前半段的规定应当如何理解和适用。商标法第三十一条规定的“他人现有的在先权利”应当理解为商标法没有特别规定的在先权利以外的其他任何民事权利。在司法实践中，著作权、企业名称权、特有标志权、肖像权等均可以纳入在先权利的范围。是否损害“他人的现有在先权利”，应当根据侵权责任法和在先权利相关的法律来判断。在这个意义上，商标法第三十一条的规定有点类似于国际私法中的冲突规范，是指引在先权利相关法律的“路标”。在商标异议复审行政纠纷案件和商标争议行政纠纷案件中，如果争议焦点在于被异议商标或争议商标是否侵害他人肖像权，应当严格按照民法通则和侵权责任法的相关规定进行判断。并不能因为被控侵权的是商标标志，就存在与民法通则和侵权责任法的一般原则不相同的特别规则。在商标标志是否侵害他人在先著作权的认定过程中，无论商标标志是否构成作品，被异议商标或争议商标与在先作品是否相同或实质性相似，都应当按照著作权法的基本原理和相关法律规定来判断。

　　要分析商标标志的著作权保护是否会影响商标秩序，应当严格按照著作权法的基本原理正确理解作品的独创性和保护范围。如果作品的表达比较简单，变量较少，不同作者在分别独立创作的情况下出现相同或基本相同的表达的可能性较大。在原告的作品已经公开传播的情况下，确系独立创作的被告要证明其系独立创作而非复制原告的作品较为困难，在司法实践中往往难以判断相同的原因是否因为复制还是因为巧合。为解决这种实践中的难题，司法实践中一般会认为表达较为简单、变量较少、各自独立创作但表达相同的可能性较大的作品独创性较低而不予保护。正如在万金刚案的二审判决即（2012）高行终字第1782号行政判决书中所述，所谓独创性的“高度”，实质上指独立创作但结果相同的可能性，如果可能性较大，则独创性高度较小；如果可能性较小，则独创性高度较大。所谓的独创性“高度”，只是为了方便司法实践中认定被告是否独立创作。

　　基于前面的分析可知，作品的著作权保护范围与作品的独创性程度是密切相关的。在作品的表达非常简单，但被告确实能够证明其系独立创作的情况下，即使与公开传播的他人在先作品相同，也不能认为被告侵权，或者认为被告对其独立创作的作品没有著作权。如果作品的独创性较低，则保护范围较小，原则上只能保护相同而不能保护相近似。如果作品的独创性较高，则保护范围较大，不仅保护相同，也保护相近似。这一点与商标权的保护范围类似。商标法理论认为，商标权的范围具有弹性。商标的保护范围好比电筒的光照范围，电池的强度如同商标的显著性，电池越强，光照的范围也就越亮，商标的保护范围也应当越强。同样的道理，在著作权案件中，作品的独创性越强，受到的保护也应当越强。

　　三、对商标标志的著作权保护并不会影响商标秩序

　　前面的分析表明，如果商标标志的独创性较低，按照著作权法的基本原则，原则上只保护相同而不保护相近似的商标标志，其他相近似的商标标志的注册和使用并不侵害著作权，因此并不会因为对商标标志的著作权保护而影响其他商标的正常注册和使用。对于作品的智力创造性高度设定的标准越低，并不意味着因为著作权保护而阻止的商标标志越多。

　　如果商标标志具有较高的独创性，对作者个性的体现比较明显，表明各自独立创作但结果相同的可能性较小，作者以外的他人使用该标志申请注册商标，往往能够佐证其损害在先商标合法权益的恶意。著作权法的保护有时反而可以弥补因商品类似的认定标准比较模糊而不能有效制止恶意注册的不足。对商标标志依法进行著作权保护，反而能够维持正常的商标秩序。如果商标标志构成作品，在著作权法确定的保护期限内，即使该商标标志因为三年不使用而被撤销，他人也不能未经著作权人许可再使用该商标标志注册商标，这是著作权法对作品进行保护的正常结果。能够作为商标注册的商标标志是难以穷尽的，并不因为著作权法保护了构成作品的那一部分商标标志，就会减少可以注册的商标标志的数量。因此，对构成作品的商标标志的全类保护和长期保护对商标秩序和商标制度并不会产生不利影响。

　　综上，商标标志的著作权保护与商标权保护并不冲突，反而能够相互补充和协调。认为二者存在冲突的观点是站不住脚的。无论是理论研究还是司法实践，都应当严格遵守商标法第三十一条的规定和著作权法的相关规定，不能违反著作权法的基本原则来提高商标标志的独创性标准。

　　（作者单位：最高人民法院）
广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法

《南宁市人民政府关于修改〈南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法〉的决定》已经2005年4月28日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长：

二○○五年五月二十日


南宁市人民政府关于修改《南宁市家畜定点屠宰

及家畜产品销售管理暂行办法》的决定

市人民政府根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的规定，决定对《南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法》作如下修改：

一、第四条第一款“南宁市副食品局负责全市家畜屠宰、家畜产品销售、加工冷藏监督管理工作”修改为“市商品流通行政主管部门负责全市家畜屠宰、家畜产品销售、加工冷藏监督管理工作”。

二、第四条第二款“邕宁县、武鸣县贸易局和郊区副食品局负责本辖区的家畜屠宰和家畜产品销售管理工作”修改为“市辖县商品流通行政主管部门负责本辖区的家畜屠宰和家畜产品销售管理工作”。

三、第七条“开办定点屠宰场(厂、点)应具备下列条件：(一)屠宰场(厂、点)的选址、设计必须报经规划部门批准；(二)屠宰区布局合理、屠宰工艺流程符合兽医卫生及环境保护要求，无交叉污染；(三)设有与屠宰规模相适应的家畜待宰圈、病畜隔离圈、屠宰间、急宰间、内脏整理间和病、死畜无害化处理及粪便、污水物处理设施，经处理后的粪便、污水物符合国家规定的排放标准；(四)工作间的地面、墙裙用无毒材料制成，不渗水，便于冲刷消毒；(五)备有麻电、屠宰吊挂、照明设备、专用容器及运输工具；(六)备有检验设备、检验工具、消毒设施和消毒药品；(七)有相应的质量检验人员和屠宰技术人员。屠宰工人必须取得劳动部门颁发的技术等级证书，方可上岗。(八)有切实可行的兽医卫生、消毒制度和符合屠宰加工工艺流程及操作规范等管理制度。(九)法律、法规规定的其它条件”修改为“家畜定点屠宰厂、场（点）应当具备下列条件：（一）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及屠宰设备和运载工具；（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；（四）有经考核合格的专职或者兼职的肉品品质检验人员；（五）有必要的检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施；（六）有家畜及家畜产品无害化处理设施；（七）国家法律、法规和标准规定的其他条件”。

四、第八条“申办定点屠宰场（厂、点）的手续：（一）申办屠宰场（厂、点）的，须经当地主管部门的同意；（二）兽医、卫生、环保、规划、土地等部门出具有关证明，市副食品局核发《屠宰许可证》；（三）工商行政管理部门核发营业执照后，方可营业”修改为“申请设立家畜定点屠宰厂、场（点）的，应当向所在地的市、县人民政府递交申请书。市、县人民政府应当根据自治区家畜定点厂、场（点）的设置规划，组织商品流通、畜牧、卫生行政主管部门等有关部门和单位研究，并根据本办法第六条、第七条的规定审查确定”。

五、第九条“凡需屠宰上市的家畜，必须在持有《屠宰许可证》、营业执照的家畜屠宰场(厂、点)内屠宰”修改为“凡需屠宰上市的家畜，必须在定点家畜屠宰厂、场(点)内屠宰”。

六、第十一条“家畜屠宰检疫，由动物防疫监督机构负责实施。对具有下列五个条件的屠宰场（厂、点），可负责家畜宰前检疫，宰后由动物防疫监督机构负责家畜产品卫生检验，并加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫章：（1）有取得畜牧兽医行政主管部门核发的兽医资格证书并与检疫工作量相适应的检疫人员；（2）有必要的检疫设施、仪器和设备；（3）有符合规定的无害化处理设施；（4）有相应的检疫工作制度、管理制度及其他保障措施；（5）国家规定的其他条件”;第十二条“邕宁、武鸣、郊区定点的屠宰场（厂、点），一律由所在地的动物防疫监督机构实施检疫，加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章，并按物价部门规定的标准收取检疫费用，不得加收其它费用，也不得重复收费”合并为一条，修改为“动物及动物产品的检验、检疫按照法律、法规的规定实施”。

七、第十九条“违反本办法，未经批准，擅自设立家畜屠宰场（厂、点），从事屠宰家畜的，由工商行政管理部门依法予以取缔，并处以5万元以下1万元以上的罚款”修改为“违反本办法，未经批准，擅自设立家畜屠宰厂、场（点），从事家畜屠宰的，由县级以上商品流通行政主管部门依法予以取缔，没收家畜产品和违法所得，可以并处1万元以上5万元以下的罚款”。

八、第二十七条“本办法具体应用问题，由市副食品局负责解释”修改为“本办法具体应用问题，由市商品流通行政主管部门负责解释”。

根据本决定对部分条文顺序和文字作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法》根据本决定作相应修正，重新公布。


南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法

（1997年7月18日市人民政府令第15号公布，根据2005年5月20日《南宁市人民政府关于修改〈南宁市家畜定点屠宰及家畜产品销售管理暂行办法〉的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为加强对家畜屠宰的管理，维护家畜产品市场秩序，防止病害传播，确保人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》和国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称家畜是指猪、牛、羊、犬；所称家畜产品是指家畜屠宰后的胴体、头、蹄、脏器。

第三条 凡在本市行政区域内从事家畜屠宰和家畜产品销售的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 市商品流通行政主管部门负责全市家畜屠宰、家畜产品销售、加工冷藏监督管理工作。

市辖县商品流通行政主管部门负责本辖区的家畜屠宰和家畜产品销售管理工作。

工商、农业、公安、卫生、物价等政府职能部门，应在各自职责范围内负责家畜屠宰、家畜产品销售的监督管理工作。

第五条 国家对家畜实行定点屠宰、集中检疫。

第二章 屠宰厂、场（点）的设立

第六条 屠宰厂、场（点）应按照统一规划、合理布局、便于检疫和管理的原则设立。

第七条 家畜定点屠宰厂、场（点）应当具备下列条件：

（一）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；

（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及屠宰设备和运载工具；

（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；

（四）有经考核合格的专职或者兼职的肉品品质检验人员；

（五）有必要的检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施；

（六）有家畜及家畜产品无害化处理设施；

（七）国家法律、法规和标准规定的其他条件。

第八条 申请设立家畜定点屠宰厂、场（点）的，应当向所在地的市、县人民政府递交申请书。市、县人民政府应当根据自治区家畜定点厂、场（点）的设置规划，组织商品流通、畜牧、卫生行政主管部门等有关部门和单位研究，并根据本办法第六条、第七条的规定审查确定。

第三章 家畜屠宰

第九条 凡需屠宰上市的家畜，必须在定点家畜屠宰厂、场(点)内屠宰。

第十条 屠宰厂、场（点）屠宰家畜必须遵守下列规定：

（一）家畜凭产地检疫证或运输检疫证、免疫证进入屠宰厂、场（点）；

（二）符合屠宰加工工艺流程要求和卫生管理规定；

（三）经检疫合格的家畜产品，加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章，方可出屠宰厂、场（点）上市；

（四）对检出的病害家畜，必须按有关规定进行无害化处理；

（五）禁止屠宰病死、毒死和死因不明的家畜；

（六）禁止对家畜宰前宰后注水、灌水、掺杂使假。

第十一条 动物及动物产品的检验、检疫按照法律、法规的规定实施。

第十二条 经检疫检验不合格的家畜及家畜产品，由货主在动物检疫人员的监督下作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。

第四章 家畜产品的运销

第十三条 凡从事家畜产品销售的单位和个体工商户，必须有固定的经营场所，明码标价，亮证经营。

禁止无证经营家畜产品。

第十四条 凡从事家畜产品销售的单位和个人，不得从非定点的屠宰厂、场（点）购进未经动物防疫监督机构检疫的家畜产品。

第十五条 任何单位和个人，不得销售未经动物防疫监督机构检疫的家畜产品和经检疫不合格的家畜产品。

第十六条 饮食店、饭店、宾馆、集体食堂和家畜产品加工单位和个体工商户，不得从非定点屠宰厂、场（点）购进未经动物防疫监督机构检疫的家畜产品供人食用。

第十七条 家畜产品运输工具，必须清洁卫生，长途运输家畜产品，必须使用封闭冷藏车、船，短途运输家畜产品，必须上盖下垫，防止污染。

禁止贩运私宰家畜产品。

第五章 罚 则

第十八条 违反本办法，未经批准，擅自设立家畜屠宰厂、场（点），从事家畜屠宰的，由县级以上商品流通行政主管部门依法予以取缔，没收家畜产品和违法所得，可以并处１万元以上５万元以下的罚款。

第十九条 经批准设立的家畜屠宰厂、场（点），违反本办法第十条、第十二条规定的，由商务流通行政主管部门、动物防疫监督机构依照有关规定予以处罚。

第二十条 违反本办法第十三条、第十四条、第十六条的规定，购买、经销未经动物防疫监督机构检疫或检疫不合格的家畜产品的，由工商行政管理部门、动物防疫监督机构依照有关规定予以处罚。

第二十一条 违反本办法第十七条规定运输家畜及产品的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费用3倍以下罚款。

第二十二条 违反本办法的规定，销售未经动物防疫监督机构检疫或检疫不合格的家畜产品，造成病害传染，或严重危害人体健康的，依法追究刑事责任。

第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。

第二十四条 对妨碍行政执法人员依法执行公务的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 行政执法人员执行公务时，必须出示证件，依法行政。对滥用职权、索贿受贿、乱收乱罚、徇私舞弊、玩忽职守的，由其行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法具体应用问题，由市商品流通行政主管部门负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。