转发市林业局关于加快我市宜林荒山造林绿化工作意见的通知
广东省湛江市人民政府
转发市林业局关于加快我市宜林荒山造林绿化工作意见的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属有关单位：
市林业局《关于加快我市宜林荒山造林绿化工作的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年四月二十六日
关于加快我市宜林荒山
造林绿化工作的意见
市人民政府：
我市实现绿化达标以来，林业的三大效益已日益显现。但由于各种原因，全市目前尚有宜林荒山10.6万亩，主要分布在沿海和西北部一些自然条件较差、树木生长较困难、经济较贫困、山林纠纷较多的地区。根据去年9 月省林业局在惠州召开消灭宜林荒山现场会和省人民政府办公厅《转发省林业局关于加快我省宜林荒山造林绿化意见的通知》（粤府办〔2001〕123号）的要求，我市要从2002年开始，用3年时间完成宜林荒山造林绿化任务。为加快我市宜林荒山的造林绿化步伐，特提出如下意见：
一、消灭宜林荒山是巩固和发展我市绿化达标成果、改善和优化生态环境、保证经济社会可持续发展的需要。各级政府要高度重视宜林荒山造林绿化工作，要把宜林荒山的造林绿化列入2002－ 2004年政府工作重要议程。 要借鉴当年“5年绿化湛江”的成功经验，发动与鼓励全社会积极参与造林绿化工作。各级林业部门要认真负责该项工作的组织、实施和检查工作，国土、水利、建设、政法、财政等有关部门要予以配合。〖JP2〗各级政府要建立宜林荒山造林绿化目标责任制，层层抓落实，要按省政府办公厅〔2001〕123号文件的要求，在2004 年底前如期完成宜林荒山造林绿化任务。
二、各级政府要对宜林荒山荒地组织一次全面清查，并制定3 年消灭宜林荒山的规划。林业部门要按照规划认真组织实施，并要做好苗木供应、种植、管护等工作。
三、各地要根据《中华人民共和国森林法》的规定，认真落实林业政策，坚持“谁种谁有，谁投入谁得益”的原则，调动广大群众的造林积极性。坚决制止乱收费、乱摊派，切实减轻林农负担。对于有权属纠纷的宜林荒地，要尽快组织调处，确保撂荒宜林荒山的造林绿化。同时要认真探索各种有利于宜林荒山造林绿化的经营机制，招商引资，鼓励农户承包造林和各种经济成分投资造林。
四、各级政府要严格执行《广东省森林保护管理条例》的规定，保证林业投入不低于同级财政总支出的1%。宜林荒山造林绿化经费以县(市)政府自筹为主，采取多种形式筹措资金，各级政府拿出一点，群众捐出一点，确保消灭全市宜林荒山的经费投入，不折不扣地完成消灭宜林荒山造林绿化任务。
五、加强管理，确保宜林荒山造林绿化工作的成效。各地要加强对宜林荒山造林的质量管理，创建以资金为重点、以质量为核心的工程管理制度，实行工程质量监督和责任追究制度，确保造一片，活一片，成一片。各级政府与林业部门要明确职责，把宜林荒山造林绿化责任目标落到实处。每年对宜林荒山造林绿化工作年初检查一次，年终验收、总结一次，将每年检查、验收情况通报一次，对完成责任目标好的给予表扬奖励，完成责任目标差的给予通报批评、责令整改，保证宜林荒山造林绿化的成效。
以上意见如无不妥，请转发执行。
湛江市林业局
二○○二年四月三日
最高人民法院关于市政府经济技术协作委员会能否作为诉讼主体独立承担民事责任问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于市政府经济技术协作委员会能否作为诉讼主体独立承担民事责任问题的复函
法函〔1996〕9号
吉林省高级人民法院：
你院《关于市政府经济协作委员会能否作为诉讼主体独立承担民事责任问题的请示报告》收悉。
据你院报告，1991年7月12日，辽宁省沈阳宏泰食品有限公司（下称宏泰公司）与吉林省白山市经济技术物资协作公司（下称经协公司）签订了一份购销松籽合同，合同规定，由经协公司供给宏泰公司松籽1000吨。经协公司的上级主管部门白山市（原浑江市）人民政府经济技术协作委员会（下称经协委）自愿向宏泰公司出具了一份担保书，担保书规定，“我委同意承担如下责任：一、监督公司履行合同条款，兑现合同；二、监督公司按合同规定使用‘宏泰食品有限公司’所拨定金、货款的使用；三、如公司不能兑现合同，发生违约，负责担保退还定金和经济损失。”主合同签订后，宏泰公司为履行合同汇给经协公司定金人民币50万元和货款421万元，后因松籽质量问题发生纠纷，宏泰公司向经协公司索要货款未果，故诉至法院。但宏泰公司在诉讼中提出担保人经协委不是独立法人，应追加其上级主管部门白山市人民政府作为本案被告并承担连带责任，没有法律根据。
经研究，我们认为，经协委于1988年6月1日正式成立，有独立的经费，依照《中华人民共和国民法通则》第五十条“有独立经费的机关从成立这日起，具有法人资格”的规定，经协委具有机关法人资格，可以作为诉讼主体并承担相应的民事责任。