甘肃省平凉市人民政府办公室


平政办发〔2008〕 85号


平凉市人民政府办公室批转人行平凉市中心支行关于平凉市农户小额信用贷款管理实施办法的通知



各县（区）人民政府，市政府有关部门，中省驻平有关单位：

人行平凉市中心支行《关于平凉市农户小额信用贷款管理实施办法》已经市政府同意，现予批转，请认真遵照执行。

二○○八年七月六日



中国人民银行平凉市中心支行

关于平凉市农户小额信用贷款管理实施办法



为了进一步加快我市新农村建设步伐，调动农民开展全民创业的积极性，促进农村产业结构调整，推动农业增产、农民增收和农村经济发展，根据有关金融法规，结合我市实际，特制定平凉市农户小额信用贷款管理实施办法。

第一章　总　则

第一条 本办法主要目的是促进对“三农”的信贷投入，方便贷款农户，简化贷款手续，开辟支农富农的“绿色通道”，更好地提高信贷支农的服务水平。

第二条 本办法适用范围为涉农的政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、城市信用社、农村信用社、村镇银行（简称经办金融机构）。

第三条　本办法所称农户主要为从事与农村经济有关的农村居民、个体经商户。

第四条 农户小额信用贷款（简称小额农贷）是以农户的信誉为保证，在核定的额度和期限内发放的小额信用贷款。

第五条 农户小额信用贷款采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法。

第六条 小额农贷业务应当遵循安全、简便、有效和评级优先的原则。

第七条　农户小额信用贷款使用农户贷款证。贷款证由农户所在地的涉农金融机构发放，贷款证以农户为单位，一户一证，不得出租、出借或转让。

第二章　贷款的条件和用途

第八条　小额信用贷款人条件：

（一）农村社区内的农户或个体经营户，具有完全民事行为能力；

（二）信用观念强、资信状况良好；

（三）从事土地耕作或其它符合国家产业政策的生产经营活动，并有可靠收入；

（四）家庭成员中必须有具有劳动生产或经营管理能力的劳动力。

第九条　农户小额信用贷款用途及安排次序：

（一）种植业、养殖业等农业生产费用贷款；

（二）为农业生产服务的个体私营经济贷款；

（三）小型农机具贷款；

（四）农副产品代购代销、加工、运输等服务业贷款；

（五）以农产品产业链为纽带的农村经济合作组织；

（六）以农产品为主的加工企业；

（七）购置生活用品、建房、医疗、子女上学（不含生源地助学贷款）等消费性贷款；

（八）农村基础设施建设贷款。

第三章　资信评定及信用额度

第十条　经办金融机构成立农户资信评定小组。小组由基层营业网点负责人、信贷人员、村干部和村民代表组成。

第十一条 农户申请资信评定应具备下列条件：

（一）家庭成员思想品德好，遵纪守法，无违法和不良嗜好行为；

（二）邻里关系好，家庭和睦，勤劳致富，诚实守信，群众反映好；

（三）担保他人贷款能够积极协助清收并承担连带责任。

第十二条　农户资信评定、贷款额度确定步骤：

（一）农户向基层营业网点提出贷款申请；

（二）信贷人员调查农户生产生活资金需求和家庭经济收入情况，掌握借款人的信用条件，并提出初步意见；

（三）由资信评定小组根据信贷人员及所在地社员代表或村民委员会提供的情况，确定贷款额度，核发贷款证。

第十三条　农户资信评定分优秀、良好、一般信用等级。

“优秀”等级的标准是：

①三年内在金融机构的贷款能够按时偿还本息，贷款无逾期、欠息记录；

②有可靠的经济来源，家庭年人均收入在本村镇平均水平以上；

③自有资金占生产所需资金的50%以上。

“良好”等级的标准是：

①在金融机构贷款无逾期，能够按时结息；

②有良好的生产经营管理能力，无债务纠纷；

③自有资金占生产所需资金的30―50%。

“一般”等级的标准是：

①贷款无逾期，能够按时结息；

②家庭有基本劳动力，还款来源有保障。

第十四条 经办金融机构应及时将农户信用等级评定情况在当地村委会进行公示。

第十五条 农户信用等级情况每两年进行一次审查，根据审查情况给予相应调整。

第十六条 经办金融机构应根据农户资信等级给予相应的授信额度，“优秀”的产业带头人、农副产品贩运大户、个体私营经济、农副产品加工企业限额为30万元；优秀的种植、养殖、自主创业户限额为5万元，良好户为3万元，一般户为2万元。

第四章　贷款发放与管理

第十七条　对已核定贷款额度的农户，在期限和额度内农户凭贷款证、户口簿或身份证到经办金融机构办理贷款，或由经办金融机构信贷人员根据农户要求到农户居住地直接发放贷款，逐笔填写借据。

第十八条　经办金融机构要以户为单位设立登记台账，并根据变更情况更换台账。

第十九条　对随意改变贷款用途、出租、出借和转让贷款证的农户，应取消其小额信用贷款资格。

第二十条　贷款发放后，经办金融机构的信贷员要经常深入农户，了解和掌握贷户的生产经营情况和贷款使用情况，加强贷后管理。

第五章　贷款期限与利率

第二十一条　农户小额信用贷款期限根据生产经营活动的周期和农户贷款用途确定，允许跨年度使用。

第二十二条　农户小额信用贷款按人民银行公布的贷款基准利率和浮动幅度视信用等级给予优惠。

第二十三条　农户小额信用贷款的结息方式按借款合同约定办理。

第六章　附　则

第二十四条　本办法中未尽事宜按有关金融法规要求执行。

第二十五条　本办法由人民银行平凉市中心支行负责解释。各县（区）可结合本地实际，根据本办法制定实施细则。


湖南省株洲市人民政府办公室


关于印发《株洲市规范性文件备案审查办法》的通知

株政办发〔2006〕28号



各县市区人民政府，市政府各局委办和直属机构：
《株洲市规范性文件备案审查办法》已经市十二届人民政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二00六年九月二十七日

株洲市规范性文件备案审查办法


第一条为加强规范性文件的监督工作，提高制度建设质量，根据《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，结合株洲市实际，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指本辖区内的人民政府及其所属部门，法律法规授予行政权的组织（以下统称规范性文件制发机关）依照法定权限和程序制定发布的，涉及或者影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的对社会施行管理的文件。
规范性文件制发机关的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级机关的请示和报告，行政征费、行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为，不适用本办法。
第三条各级规范性文件制发机关应当依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。本辖区内的人民政府法制机构及本辖区内的政府部门的法制机构具体负责规范性文件的法制审核和备案审查工作。
第四条规范性文件制定和发布应当坚持公开性、合法性、合理性、可操作性原则，做到精简、科学和高效。
第五条本辖区内的人民政府及其部门、法律法规授予行政管理权的组织可以在法定职权和法定授权范围内，依照法定程序制定发布规范性文件。
除法律、法规、规章另有规定外，临时性行政机构、协调机构、行政机关的内设机构和派出机构，不得制定规范性文件。
第六条规范性文件不得创设行政事业性收费、行政许可、行政处罚、行政强制、减免税等事项。
没有法律、法规、规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得超越法律、法规、规章规定的范围，不得超越制发机关职权范围。
第七条制定规范性文件应当实行立项计划。制发机关应于当年四季度对立项申请进行汇总研究，拟定下年度制定计划，同时报上一级主管机关备案。
除工作急需并且条件成熟确需临时增加的规范性文件拟制项目外，凡未列入计划项目的，原则上本年度不予安排。
第八条已经批准的规范性文件计划项目应当由法制机构会同相关部门确定起草单位，涉及两个或两个以上部门职责的由主要职责部门起草，或者由其有关的几个工作部门共同起草，或者由法制机构组织起草。
第九条起草规范性文件的部门或者机构，应当同时起草规范性文件制定说明。
制定说明应当对下列事项作出说明：
（一）制定该规范性文件的目的和必要性；
（二）制定该规范性文件的法律、法规、规章依据；
（三）拟解决的主要问题；
（四）所规定的措施的可行性；
（五）听取和采纳意见的情况；
（六）其他需要说明的问题；
第十条承担规范性文件起草的部门或者机构，应当严格依照法律、法规、规章的规定，结合实际情况，总结和参照已有的经验和成功的做法，认真研究拟定规范性文件所要解决问题的法律法规依据及拟规定的具体措施。
规范性文件草案可以采用召开座谈会、协调会、论证会、听证会等方式广泛征求意见，与相关部门充分协商，确保起草质量。由起草部门的主要负责人签署的送审草案、制定说明、法律依据、参照件及征求意见等有关材料一并报制发机关的法制机构。未经法制机构审查的规范性文件，制发机关负责人不予签发。
第十一条规范性文件送审稿有下列情形之一，法制机构可以退回起草单位：
（一）制定规范性文件的条件尚不成熟；
（二）送审稿文本本身存在重大缺陷；
（三）有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主要内容分歧意见较大，起草单位未与有关部门或者机构协商的；
（四）送审稿未经起草部门主要负责人签署，未附送制定说明、法律依据、参照件及征求意见等有关材料的。
第十二条法制机构对送审的规范性文件草案进行合法性、合理性、协调性审查，其审查内容主要有：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否违反法律规范和世贸组织规则的规定，有无地区封锁、行业保护、行政垄断等问题；
（三）是否适当；
（四）是否存在违反法定程序的情形；
（五）有无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、减免税等问题；
（六）有无违法限制或者剥夺公民、法人或其他组织权利的问题；
（七）有无自我授权或者规避法律义务等问题。
第十三条规范性文件经过法制机构审查后，由法制机构提请制发机关集体讨论审议，按公文处理程序报制发机关负责人签发。
第十四条规范性文件应当及时向社会公布。
未按规定公开发布的规范性文件不具有执行力。
第十五条规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第十六条规范性文件应当自发布之日起十五日内，依照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》报送备案。报备机关应当提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式十份。
第十七条报送备案的规范性文件经审查发现问题的，分别按照下列规定处理：
（一）有违法或不适当问题的，由同级人民政府法制机构通知制发机关停止执行并自行纠正；制发机关在规定期限内不自行纠正的，由同级人民政府法制机构报请同级人民政府予以变更或者撤销。
（二）规范性文件相互之间对同一事项的规定不一致的，由同级人民政府法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门或者地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由同级人民政府法制机构裁决，必要时报请同级人民政府决定，并通知制定机关。
（三）规范性文件存在制定技术问题的，由同级人民政府法制机构提出处理意见，制发机关自行纠正。
通知自行纠正的，制发机关应当于接到通知之日起的30日内作出纠正，并将处理结果书面报告备审的人民政府，并同时抄送政府法制机构。
第十八条公民、法人、其他组织有权对规范性文件提出意见和建议，制发机关应当认真答复和办理。
第十九条新制发的规范性文件实施届满一年，实施机关应当组织实施情况的检查，并向同级人民政府书面报告实施情况。
第二十条有下列情况的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并根据实际情况作出修改、废止的决定：
（一）法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关新制定的规范性文件修改、替代或者撤销了现行规范性文件的部分或全部内容；
（二）规范性文件已经不适应经济和社会发展的需要或者与上级国家机关规定不相适应的；
（三）规范性文件自然失效的。
依照上述规定清理规范性文件的情况应及时报告上级行政机关，同级政府法制机构，清查结果应当向社会公布，并定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。
第二十一条本辖区内的人民政府应当加强对规范性文件备案情况的监督检查，建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制考核的内容。
第二十二条有下列情形之一的，由同级人民政府法制办公室责令在15天内改正，逾期不改正的，给予通报批评；造成严重损害国家利益、公共利益或者管理相对人合法权益后果的，由同级人民政府法制机构建议同级监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：
（一）不遵守规范性文件制定主体、权限、程序规定的；
（二）不按规定报送规范性文件备案的；
（三）不按规定报送上年度规范性文件目录的；
（四）不按规定进行规范性文件清理的；
（五）不按规定将规范性文件提供给公众免费查阅的。
（六）接到同级人民政府法制机构自行纠正通知后，在30日内不自行纠正并书面报告处理结果的。