荆州市联合收割机跨区作业管理办法
湖北省荆州市人民政府
《荆州市联合收割机跨区作业管理办法》（第37号）
《荆州市联合收割机跨区作业管理办法》已经2004年 1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市 长：应代明
二○○四年三月十九日
荆州市联合收割机跨区作业管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立健全农机社会化服务体系，加强联合收割机跨区作业管理，规范跨区作业市场秩序，维护参与跨区作业各方的合法权益，根据农业部《联合收割机跨区作业管理办法》等有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称联合收割机跨区作业，是指驾驶操作各类联合收割机跨越县级以上行政区域（邻县除外）进行小麦、水稻等农作物收获作业的活动。本办法所称跨区作业中介服务组织，是指为组织联合收割机外出跨区作业或者引进联合收割机跨区作业的单位。
第三条 凡从事跨区作业的联合收割机驾驶员、辅助作业人员及其从事组织管理、中介服务等与跨区作业有关的单位或个人，应当遵守本办法。
第四条 县级以上农机管理部门负责本辖区内联合收割机跨区作业的组织、管理、协调与监督工作。公安部门负责跨区作业过程中治安纠纷的调处、道路交通安全管理与道路交通事故处理。交通部门负责按照有关交通法规和政策性文件落实联合收割机过路、过桥、过渡的免费
政策。 物价部门负责监督跨区作业收费行为。
第五条 农机管理部门要遵循公正、公开、规范、方便的原则，加强对跨区作业市场的引导调控，逐步建立统一开放、竞争有序的跨区作业市场，提高跨区作业效率。
第六条 农机管理部门应在当地人民政府统一领导下，会同公安、交通、物价等部门，在各自职责范围内采取有效措施，保障联合收割机跨区作业顺利进行。
第二章 中介服务管理
第七条 积极鼓励和扶持各种类型的农机服务组织、农机推广站、乡镇农机站、农机专业协会、农机大户等从事跨区作业中介服务活动。
第八条 跨区作业中介服务组织应当具备下列条件：
(一)遵守和执行国家及地方有关跨区作业的法律、法规、规章及各项政策；
(二)能够独立承担民事责任；
(三)具有相应的通讯、交通等服务设备和技术服务人员。
第九条 跨区作业中介服务组织必须承担如下责任：
(一)根据市场需求，组建跨区作业队；
(二)选定作业地点，核实作业面积，协商作业价格，并与需求方签订跨区作业合同；
(三)统一管理和调度参加跨区作业的联合收割机；协助调处纠纷和事故；协助落实维修零配件和油料供应等服务；
(四)及时上报跨区收割进程及市场信息。对作业队作业合同签订情况、作业进程、天气、道路交通、安全及农作物、市场价格等情况应及时向当地农机管理部门报告。
第十条 跨区作业中介服务组织应当与联合收割机驾驶员签订中介服务合同，明确双方的权利和义务。
第十一条 跨区作业中介服务组织收取的中介服务费，应当按照省级价格主管部门制定的收费标准执行，严禁只收费不服务或多收费少服务。
第十二条 跨区作业中介服务组织之间可以有偿转让联合收割机、作业面积等资源，其转让费由双方协商确定。
第十三条 跨区作业的供需双方应当签订跨区作业合同，跨区作业合同签订后，应当分别报当地农机管理部门备案。跨区作业合同包括外出作业合同、引入作业合同、带机作业合同。跨区作业合同内容一般应包括：联合收割机数量和类型、作业地点、面积、价格、时间、双方权利和义务、违约责任等。
第三章 跨区作业管理
第十四条 联合收割机跨区作业证》（以下简称《作业证》）是联合收割机跨区作业享受优惠政策的通行证件，由省农业厅、交通厅、公安厅联合颁发，农业部统一印制，在全国范围内使用，当年有效。从事跨区作业的联合收割机，应由机主向县级以上农机管理部门申领《作业证》，《作业证》实行免费发放。《作业证》应随机携带，一机一证，严禁涂改、转借、伪造和倒卖。
第十五条 加强对外来收割机特别是没有作业合同“散机”的管理，对盲目流动的散机，农机管理部门可将其归入当地中介组织进行统一管理。
第十六条 参加跨区作业的联合收割机驾驶、操作人员必须熟练掌握联合收割机作业性能，熟悉基本农艺要求和作业质量标准，持有有效的驾驶证件。
第十七条 联合收割机驾驶员必须按照国家及省有关农机作业质量标准或当事人双方约定的标准进行作业。当事人双方对作业质量存在异议时，可申请由作业地的县级农机管理部门协调解决。
第十八条 跨区作业期间，农机管理部门要采取有效措施加强农机执法检查，维护作业秩序，搞好安全生产。严禁无牌无证、牌证不全的联合收割机参加跨区作业。
第十九条 严禁任何单位和个人上路拦截过境的联合收割机，诱骗、强迫驾驶员进行收割作业。
第二十条 在跨区作业期间，跨区作业队在道路上整体转移时，要合理安排路线，注意交通安全，遵守道路交通法规，服从交警指挥，自觉维护交通秩序。
第四章 跨区作业服务
第二十一条 跨区作业期间，县级农机管理部门应根据农时季节在本行政区域内设立跨区接待服务站，公布联系方式和工作规范，掌握进入本辖区联合收割机的数量和作业任务，做好为外来机车提供信息服务、联系跨区作业中介服务组织等服务工作。
第二十二条 跨区作业期间，县级农机管理部门应协调组织有关单位做好农机维修及油料、零配件供应等服务工作，严禁假冒伪劣的农机零配件进入市场，有条件的地方应组织流动服务车送修、送油、送件到田间地头。
第二十三条 各地农机管理部门应建立健全跨区作业信息服务网络，完善跨区作业信息搜集、整理和发布制度，及时向农民、驾驶员及中介服务组织等提供方便、快捷、真实的信息服务，引导联合收割机有序流动。
第二十四条 县级农机管理部门负责对本辖区内小麦、水稻等农作物的跨区作业市场信息进行调查和统计，并将汇总结果报送市农机管理部门，由市农机管理部门统一在互联网上公开发布。跨区作业市场信息包括农作物种植面积、收获时间、计划外出(引进)联合收割机数量、作业参考价格、农作物收获进度、农机管理部门的服务电话、监督投诉电话等内容。
第二十五条 县级农机管理部门应设立跨区作业热线服务电话，由专人负责，接受农民、驾驶员的咨询和投诉。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 各级农机管理部门对在跨区作业的组织、管理和服务工作中做出显著贡献的有关单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法第十一条规定，跨区作业中介服务组织没有兑现服务承诺的，由县级农机管理部门责令退还服务费；违反有关收费标准的，由县级以上农机管理部门配合价格主管部门依法予以查处。
第二十八条 违反本办法第十四条第三款、第十五条规定，持假冒《作业证》或扰乱跨区作业秩序的，由县级农机管理部门责令停止违法行为，纳入当地农机管理部门统一管理，可并处50元以上100元以下的罚款；情节严重的，可并处10O元以上20O元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条规定，非法上路拦截过境联合收割机及驾驶员的，由事件发生地的农机管理部门予以制止；砸抢机车、拦截敲诈驾驶员的，由公安机关依法惩处。
第三十条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。KH*2
第六章 附 则
第三十一条 外资、外企在本市境内成立跨区作业中介服务组织，从事跨区作业中介服务活动，由市农机管理部门按照法律、法规、规章的规定办理。
第三十二条 组织其它农业机械从事跨区机耕、机播（机插）、机械化秸秆还田等作业的，参照本办法执行。
第三十三条 本办法于2004年5月1日起施行。
关于进一步加强流通环节亚运会食品安全监管工作的通知
国家工商行政管理总局
关于进一步加强流通环节亚运会食品安全监管工作的通知
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
第16届广州亚运会和亚残运会（以下统称亚运会）即将在广州召开。为了认真贯彻落实中央关于切实做好广州亚运会和亚残运会期间有关工作的部署和加强食品安全监管的要求，切实维护亚运会食品市场秩序，保护国内外消费者的合法权益，现就加强流通环节亚运会食品安全监管和消费者权益保护有关工作通知如下：
一、进一步提高思想认识，切实增强做好流通环节亚运会食品安全监管工作的紧迫感和责任感。
即将召开的第16届亚运会是继2008年北京奥运会后我国举办的又一次大型综合性国际体育盛会，也是时隔20年后我国第二次举办亚运会。这次亚运会的成功举办，事关我国改革开放、增进我国人民同亚洲各国各地区经济文化交流、增进相互了解和友谊、促进世界和平与发展，具有十分重要的意义。广州亚运会规模大、人数多、时间长，确保亚运会期间食品安全既是2010年流通环节食品安全监管工作的重中之重，更是工商行政管理机关贯彻党中央、国务院的总体部署和要求的一项重要任务，对于确保亚运会的顺利举行，营造和谐稳定的社会环境具有十分重要的作用。各级工商部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和维护我国形象的高度出发，进一步提高思想认识，增强大局意识、服务意识和责任感与紧迫感，牢牢把握“四个只有”，把亚运会期间流通环节食品安全保障工作作为当前一项重要的工作任务，精心组织，周密部署，高标准、严要求，切实做好亚运会期间流通环节食品安全监管和消费者权益保护工作。
二、强化流通环节食品市场监管，切实维护亚运会食品市场秩序。
各级工商部门要按照全国工商行政管理工作会议和全系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议的总体部署，充分发挥职能作用，针对亚运会前和亚运会期间食品市场特点，采取有效措施，切实加强流通环节亚运会食品市场监管。
（一）以亚运会赛场及周边和游客集中场所为重点，加大对食品市场经营主体的监管力度。各地要在前一阶段清理和规范食品经营主体资格工作的基础上，进一步集中力量开展规范食品经营主体资格专项执法检查，依法开展查处取缔食品无照经营专项执法行动。要在当地政府的领导下，按照综合治理的原则，会同卫生、质检、公安、城管等部门，以亚运会赛场、训练场地、住宿宾馆、就餐饭店、指定路段、途经路线、比赛路线、旅游景点、繁华街道、车站码头和机场等交通枢纽周边区域为重点，对食品经营主体再次进行全面的清查和规范，逐户检查食品经营主体资格情况。尤其要针对城乡结合部、郊区农村等无证无照经营易发、多发的特点，进一步完善市场日常巡查制度，切实提高市场巡查的针对性和有效性，切实加大查处取缔无照经营的力度，严格工商机关登记注册机构依法规范主体资格的责任和基层工商所对辖区食品无照经营的依法查处取缔责任，采取清理与规范、取缔与疏导相结合等措施，确保亚运会食品经营主体资格合法有效。
（二）以亚运会期间消费集中的食品为重点，加大对食品质量安全的监管力度。各地要突出奶制品、饮料、酒类、糖果、糕点、休闲食品等亚运会期间市场消费集中的重点品种，突出商场、超市、批发市场、集贸市场、食品店等游客集中、消费量大的重点场所，依法运用食品抽样检验工作手段，切实加大流通环节食品安全监管力度。一是要按照“六查六看”的要求，深入开展专项执法检查。在亚运会期间，要强化重点场所重点食品的日常巡查，重点检查食品的质量是否合法，生产日期、保质期是否有效等，坚决打击销售假冒伪劣食品、不符合食品安全标准的食品、无证无照经营食品等，依法查处食品的不正当竞争、商标侵权、虚假广告等违法行为。涉嫌犯罪的，要依法及时移交公安机关处理。二是要加大食品快速检测和抽样检验工作力度。各地要以亚运会期间消费集中、消费量大的食品为重点，扩大食品抽样检验和快速检测的范围，增加频次，尤其要加大对亚运会专营专供流通企业的食品抽样检验和食品市场快速检测工作力度，确保食品质量合格。要充分利用检测结果，按照有关规定和程序依法发布信息，有效进行消费提示、警示和引导。三是要加大不合格食品退市工作的力度。各地对在日常巡查、抽样检验中发现的不符合食品安全标准的食品，要依法监督经营者立即停止经营，并通知相关生产经营者和消费者，按照有关规定，应该召回的由生产企业召回，应该销毁的要坚决依法销毁，并对违法经营者依法予以处罚。要有针对性地加强跟踪监管，特别是涉及问题食品销售跨地区的，要及时通报流入地和流出地工商部门，依法协同跟踪查处，确保应当退市食品及时有效退市。要及时向食品生产环节和消费环节相关监管部门反馈通报情况，形成监管合力。
（三）以食品经营者建立并执行相关自律制度为重点，加大对亚运会食品专营专供流通企业的监管力度。一是要全面掌握和严格落实流通环节亚运会食品专营专供企业名录及其监管责任人，加大检查力度，监督经营者对供亚运会的食品实行专库、专柜、专档、专车、专人负责；督促企业认真落实各项安全防范措施，切实把好“人员关、进货关、保洁关、留样关和流转关”，特别是要监督检查专供企业严把食品货源质量关，严防人为破坏和二次污染。二是要将流通环节亚运会食品专营专供企业作为监管的重中之重，严格实行“五定四查”和“驻点式”管理制度，明确工作要求，确保专营专供企业各项监管措施落实到位。供亚运会食品的经营者所在地工商局要通过实行工商专管员24小时驻点式监控等措施，实现对流通环节专营专供企业食品准入、交易和退市的全过程监管，确保专营专供企业定领导、定人员、定责任、定制度、定措施等“五定”落实到位，并通过检查企业主体资格是否合法有效，检查专供食品进销货是否有合法的购销合同，检查企业的食品质量是否合格，检查企业食品安全保障措施和责任是否落实到位等“四查”，及时发现和排除隐患。三是要以亚运会食品专营专供企业为重点，通过监督经营者建立健全进货查验、进货查验记录制度等自律制度，对其食品准入、交易和退市进行全程监管，建立和完善流通环节亚运会食品安全监管链条和追溯机制；严格监督食品经营者落实法定责任和义务，切实对消费者负责。
（四）以食用农产品为重点，加大市场规范管理工作力度。要按照《农产品质量安全法》的规定，结合广州亚运会食品安全保障工作的特点，依法切实加强农产品市场监管，进一步完善农产品市场主体准入制度，建立健全主体信用分类监管体系，规范经营主体准入行为。依法严厉查处农产品销售企业及农产品批发市场中的农产品销售者销售质量不合格农产品的违法违规行为。要积极引导和监督农产品经营者建立和落实进货检查验收、购销台账、场厂挂钩、场地挂钩以及不合格农产品退市等项制度，加强经营者自律，依法严格规范农产品经营行为。以查处销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水肉为重点，严防未经检验检疫或检验检疫不合格畜禽产品流入市场。
三、强化对流通领域商品质量监管和服务领域消费维权工作，切实保护消费者合法权益。
一是进一步加大亚运会期间消费维权工作力度。要充分发挥12315消费者申诉举报网络作用,进一步加大12315进商场、进超市、进市场、进景区等工作力度，方便亚运会期间国内外消费者就近申诉举报,就近解决消费纠纷。要建立完善快速解决消费纠纷的“绿色通道”，对涉及亚运会运动员、工作人员、外籍游客、媒体记者的申诉举报，第一时间快速处理，切实做到事事有回音、件件有着落；要引导和督促经营者切实履行保护消费者合法权益的社会责任，促进消费纠纷的和解，力争使消费纠纷的解决不出店门、不出市场，解决在源头，化解在基层。同时，要完善相关工作制度和机制，进一步提高12315受理人员的业务素质和工作能力，树立工商系统良好的“窗口”形象。二是实行24小时值班制度。亚运会期间，广东省和有关重点地区工商行政管理系统要建立24小时值班制度，配备一定数量的懂外语、精业务的工商人员，确保时时有人受理申诉举报，消费纠纷及时得到妥善处理，对举报的违法案件及时依法处理。一旦发生突发事件，领导干部要靠前指挥，果断处置。要及时对亚运会期间的申诉举报咨询信息进行汇总分析，依法按程序发布消费提示、警示，引导消费者科学、文明、健康消费。三是加强商品市场和服务领域监督检查。广东省工商部门要以亚运会赛场周边、游客集中场所以及大型商场超市、批发市场、集贸市场和亚运会定点宾馆、大型餐饮、娱乐场所为重点区域，切实强化商品市场日常巡查和有关服务领域监督检查。各地要围绕手机、服装、家用电器等关注度高的商品和旅游、美容美发、宾馆饭店等重点领域，强化商品质量监督检查，加大专项执法力度，严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为，切实维护亚运会期间商品市场和服务领域经营秩序。
四、建立健全亚运会食品安全预警和防范机制，及时有效做好突发问题应急处置工作。
各地要进一步对已制定的应急预案进行修订和完善，通过应急预案演练、应急系统检查和应急预案的落实和需要时的快速启动等，切实提高应对食品安全和消费维权突发问题的实战能力和水平。要确保亚运会期间一旦发生食品安全和消费维权突发事件，能及时有效启动应急预案和迅速妥善处置突发问题，切实有效保障亚运会食品市场消费安全。
五、加强组织领导，密切协作配合，狠抓检查落实。
各级工商部门要在当地党委、政府的统一领导下，切实加强组织领导，继续坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，业务机构分工负责协作抓。要加强与农业、公安、卫生、商务、质检、食药、城管等部门的协调与配合，充分发挥部门间的整体优势，形成监管合力。要加强对流通环节亚运会食品安全监管工作的宣传，严格按照国家规定发布亚运会食品安全信息。要严格责任制度和责任追究制度，采取重点督查、交叉检查、明察暗访等办法，一级抓一级，层层抓落实。亚运会期间，各地要严格实行24小时值班制度和重大事项报告制度，本辖区发生食品安全突发事件和食品安全重大情况、重大案件等重大事项时，要立即报告当地政府和上级工商机关。
亚运会和亚残运会结束后，各地要对亚运会和亚残运会食品安全监管和消费维权工作进行认真总结，形成书面报告，于2010年12月22日前一并报送总局食品流通监管司。
联系人：李慧敏；联系电话：010-88651621；传真电话：010-68028470；电子邮箱：sps@saic.gov.cn。
附件：流通环节亚运会食品安全监管工作情况统计表
国家工商行政管理总局
二○一○年九月三十日
流通环节亚运会食品安全监管工作情况统计表
填报单位： 填报人： 填报时间：年 月 日
类 别
数 量
出动执法人员（人次）
检查食品经营户（户次）
检查批发市场、集贸市场等各类市场（个次）
查处不符合食品安全标准的食品案件（件）
案件数（件）
案值（万元）
罚没金额（万元）
查扣不符合食品安全标准的食品数量（公斤）
移送司法机关案件（件）
受理和处理消费者申诉和举报（件）
为食品消费者挽回经济损失（万元）
取缔无证照食品经营户（户）
吊销营业执照（户）
吊销食品流通许可证（户）
说明：
1.填报的起止的具体时间：10月1日起至亚残运会结束止；
2.报送的具体时间和方式：12月22日前，通过国家工商行政管理总局
综合业务系统报送。