北京市人民政府办公厅关于印发北京市市政管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅关于印发北京市市政管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
(京政办发〔2000〕51号)
2000-06-13
根据中共中央、国务院批准的《北京市党政机构改革方案》和《北京市人民政府关于机构设置的通知》(京政发〔2000〕2号),设置北京市市政管理委员会(简称市市政管委),首都城市环境综合整治办公室(简称首都环境综合整治办)设在市市政管委。市市政管委是负责本市城市市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治以及城市管理综合执法的市政府组成部门。
一、职能调整
(一)划出的职能。
1.不再对原归口单位进行管理;将协调有关环境保护、园林、绿化、邮政、电信、防震减灾等工作,交给相关部门承担。
2.将主管本市公共交通的职能,以及原北京市出租汽车管理局承担的出租汽车行业、旅游汽车行业的管理职能,原公共交通管理办公室承担的小公共汽车的行业管理职能,交给北京市交通局。
3.将负责组织城区防汛的职能,交给北京市水利局。
4.将负责住房制度改革和协调住宅小区综合管理的职能,交给北京市国土资源和房屋管理局。
5.将审批建筑物或构筑物拆除爆破的职能,交给北京市公安局。
(二)划入的职能。
1.原北京市公用局承担的供⒔谒⒐┢⒐┤鹊裙檬乱档男姓芾碇澳堋?
2.原北京市环境卫生管理局承担的市容环境卫生的行政管理职能。
3.原首都城市环境综合整治委员会办公室承担的城市环境综合整治职能。
4.原北京市房屋土地管理局承担的本市住宅锅炉供暖的行业管理职能。
(三)转变的职能。
1.取消审批用水指标和临时用水指标、节水奖励、区县供水发展计划、用水器具准用、冷却塔安装更新、燃气设备进京销售许可、建设单位专业管理人员岗位资格、建设类培训机构资格、建设类高级技工资格鉴定培训机构鉴定与核发建设劳务资格证书的职能。
2.取消核准从事环境卫生作业服务经营资质、临时渣土消纳场地设置、渣土砂石运输单位资格的职能。
3.取消对施工单位开工前登记和燃气工程设计、施工单位资质的备案。
4.按照政企分开的原则,不再直接管理企业的生产经营和投资决策活动,为企业提供政策咨询等服务。
5.按照政事分开的原则,将市政、公用、环卫等科技项目的成果鉴定、评审、推广等具体工作,交给事业单位承担。
(四)下放的职能。
1.将城市次干路以下道路设施的养护和管理工作,下放给区政府承担。
2.将管理原北京市环境卫生管理局所属作业队伍承担的道路清扫、垃圾、粪便收集、清运等作业任务,下放给区政府,具体作业任务逐步由社会化、专业化公司承担。
3.将审批建设液化气换瓶站的职能,下放给区、县政府。
二、主要职责
根据上述职能调整,市市政管委的主要职责是:
(一)研究制订本市市政、公用、环卫事业的发展战略、中长期规划和年度计划,并组织实施。 (二)研究起草本市城市市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治以及城市管理综合执法方面的地方性法规、规章草案,并组织实施。
(三)负责本市城市市政基础设施、公用事业、环境卫生等行业管理;研究制定行业的管理制度和政策。
(四)负责本市城市管理综合执法的统一协调、调度和监督检查工作。
(五)负责拟订本市城市环境综合整治计划,并组织实施;负责协调有关地区和部门的综合整治工作。
(六)负责本市市政、公用、环卫方面政府投资或非经营性建设项目的可行性研究、申报立项和竣工验收等工作。
(七)负责本市城市道路、桥梁、排水、污水处理等市政基础设施的管理;研究拟订市政基础设施养护的管理标准和规范;参与城区防汛工作。
(八)负责本市供水、供气、供热等公用事业的管理;制定公用事业的技术、运营、服务、供应等管理标准和规范,并监督实施。
(九)负责本市城市计划用水、节约用水和规划市区地下水的开发利用和保护工作。
(十)负责本市市容和环境卫生的行业管理工作;拟订城市市容市貌标准、环境卫生质量标准,并组织监督检查;负责统筹、协调和管理本市城市夜景照明工作。
(十一)负责本市户外广告管理工作;组织审批本市户外广告设置并监督管理;组织拟订户外广告设置的规划和技术标准。
(十二)负责本市经营性停车设施行业的管理;组织拟订有关停车设施建设和经营管理的政策。
(十三)负责编报市级城市市政、环卫等方面的维护及专项费用的年度计划并组织实施;负责管理本系统依法征收的费用。
(十四)组织制订市政、公用、环卫等行业科技发展规划并指导实施;指导重大科技项目攻关、成果推广和新技术引进工作。
(十五)指导区、县市政管理的工作。
(十六)承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责,市市政管委设24个处室和机关党委、老干部处。
(一)办公室
负责本机关政务工作;负责公文处理、信息、议案、建议、提案和信访、档案、保密、外事、接待联络工作,以及重要会议的组织工作;组织起草有关重要文稿;负责重要文件和会议决定事项的督查工作。
(二)法制处
组织起草有关方面的地方性法规、规章草案;对本部门制定的规范性文件进行合法性审核;负责行政执法监督工作;调查研究有关法律、法规、规章和政策的执行情况;承办本机关的行政复议、行政赔偿案件和行政诉讼的应诉代理工作;组织行政处罚听证工作。
(三)研究室
负责本系统调查研究工作,组织或参与重大课题的调查研究,收集、整理、编纂市政设施、公用事业、环境卫生管理等方面的资料;负责本系统社会团体工作。
(四)计划处
负责组织编制市政、公用、环卫等行业的中长期发展规划和年度计划;制订本系统城市维护费年度使用计划并监督实施;负责市政、公用、环卫行业的统计、信息工作;研究拟订对市政公用事业产品和服务价格的调整意见。
(五)城市道路桥梁管理处
负责市管城市道路、桥梁及附属设施维修养护和管理;指导、协调、监督、检查区管城市道路桥梁及其附属设施的维修养护和管理;负责核准市管道路的临时占道;负责市政设施养护维修企业资质管理。
(六)城市排水管理处
负责城市排水与污水处理设施及附属设施的管理工作;负责城市排水许可管理和排水监测工作;负责污水处理费的征收管理;参与城区防汛工作。
(七)市政工程处
参与编制市政基础设施建设的中长期、详细规划和年度计划,并组织实施;负责组织市政府投资建设市政基础设施工程项目的可行性研究、申报立项和竣工验收等工作。
(八)城市供水节水管理办公室
负责供水行业管理工作;拟订城市用水年度计划;负责城市公共供水企业和自建设施及用水户的管理;参与重大节水项目的设计审查与工程验收;负责本市城市计划用水、节约用水和规划市区地下水的开发利用和保护工作。
(九)燃气管理办公室
负责燃气行业管理工作;参与制订本市燃气发展规划;组织重要燃气供应项目的设计审查和工程验收;负责审批燃气企业资质;监督检查燃气行业安全和服务工作;负责燃气供应、储备、气化、混气等厂站建设的审批。
(十)供热管理办公室
负责供热行业管理工作;参与制订本市供热发展规划;参与重要供热项目的设计审查和工程验收;负责审批供热企业的资质;监督检查供热行业安全管理和服务工作。
(十一)市容环境管理处
负责组织编制本市市容环境管理专业规划和实施计划;拟订和组织实施本市市容环境卫生质量标准和城市容貌标准;指导、协调、监督、检查全市市容环境管理工作;负责环卫行业的管理工作;负责组织城市环境综合检查工作。
(十二)环境卫生设施管理处
负责组织编制本市环境卫生设施建设专业规划和分期实施计划;参与审查城市建设和改造过程中配套环卫设施的规划方案和设计方案,并参与有关项目的竣工验收;负责指导、协调、监督、检查市、区县环境卫生设施建设与管理工作。
(十三)户外广告管理处
负责组织审批本市户外广告设置和监督管理工作;组织拟订户外广告设置的规划和技术标准。
(十四)夜景照明管理处
负责本市城市夜景和路灯照明工作,拟订相关的管理规定;统筹、协调和管理城市夜景照明工作;负责重要地区的夜景照明管理,并指导和检查各区、县及相关单位的有关工作。
(十五)停车设施管理处
负责本市经营性停车设施的行业管理;参与研究有关停车设施建设和经营管理方面的政策。
(十六)城管监察协调处
负责城管监察、行政执法以及城管监察系统的协调工作;负责协调、调度区县城管监察队伍开展专项执法工作;指导区县城管监察培训工作。
(十七)城管监察督查处
负责监督、检查全市城管监察队伍的执法情况,考核区县城管监察执法工作;检查评定执法案卷;受理城管监察投诉工作。
(十八)外经处
组织起草本系统对外经济交流发展规划和年度计划;负责市政、公用、环卫事业等方面有关利用外资项目的谈判和协调工作;指导、协调、监督、检查本系统单位对外经贸工作。
(十九)科技处
负责组织起草本系统科技发展规划和技术政策;编制和组织实施行业重点科技发展项目计划、技术引进计划;负责指导新技术推广工作。
(二十)宣传教育处
负责本系统对外宣传报导工作和精神文明建设工作;负责制订本系统教育发展、人才培训计划,并组织实施;指导、协调本系统成人教育、职业教育工作。
(二十一)财务处
负责管理本系统各项资金和行政事业性收费;负责本机关及直属单位的财务工作。
(二十二)人事处
负责本系统干部队伍建设规划及部署的落实工作;负责本机关的人事管理工作;指导直属单位人事管理工作。
(二十三)综合协调处
负责起草全市环境整治工作方案,制订各项环境整治任务分解落实计划;协调各区县、市有关部门日常环境整治工作;负责环境整治新闻宣传工作;编制报送环境综合整治情况简报、信息。
(二十四)督促检查处
负责制订环境综合考评标准及日常监督检查办法;负责全市环境综合检查、考评工作并定期提出考评报告;督促各区县、市有关部门落实各项整治任务。
机关党委。负责本机关及直属事业单位的党群工作。
老干部处。负责本机关及直属机构离、退休人员的管理工作。
纪检、监察机构,按有关规定派驻。
四、人员编制
市市政管委机关行政编制为156名(含首都环境综合整治办和纪检、监察编制),另核定老干部工作机构行政编制7名。其中:主任1名,副主任4名;处级领导职数61名。机关后勤行政编制10名转为事业编制。机关后勤事业编制,另行核定。
五、其他事项
(一)为履行有关工作职责,城市道路桥梁管理处、城市排水管理处、市政工程处对外可以北京市市政设施管理办公室的名义开展工作。
(二)为履行有关工作职责,城管监察协调处、城管监察督查处对外可以北京市城市管理监察办公室的名义开展工作。
(三)为履行有关工作职责,综合协调处、督促检查处对外可以首都城市环境综合整治办室的名义开展工作。
(四)为履行有关工作职责,户外广告管理处对外可以北京市户外广告审批管理办公室名义开展工作。
关于进一步加强新时期药品监管调查研究工作的通知
国家药监局
关于进一步加强新时期药品监管调查研究工作的通知
国药监办[2002]186号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局，国家药品监督管理局机关各司室、各直属单位：
党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出，坚持理论联系实际，必须大力加强调查研究工作，并要求各级领导干部每年抽出一定的时间深入基层调查研究，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。药品监督管理系统各级领导必须认真贯彻党的十五届六中全会精神，把深入调查研究作为当前和今后一个时期加强和改进作风建设的重要方面，作为加强和改进药品监督管理工作的重要方面。
新的药品监督管理机构组建以来，各级药品监督管理部门十分重视调查研究工作。2000年5月，国家药品监督管理局召开了“深入调查研究，强化科学决策”专题会议，并制定发布了《国家药品监督管理局软科学研究管理办法(试行)》(国药管办［2000］223号)。在2002年全国药品监督管理工作会议上，郑筱萸局长进一步强调，各级领导干部一定要充分认识调查研究是必修课和基本功，要以对人民高度负责的精神，紧紧围绕药品监督管理工作的重点、热点、难点问题，沉下心来，扑下身子，把主要精力放在调查研究、解决问题上，不断总结经验，探索规律，改进工作。近几年，药品监督管理体制改革顺利推进，药品监管各项规章制度的建立和完善，药品监督管理工作改革与进步，无不体现了调查研究的重要成果。各地区、各部门都十分重视结合工作实际，针对重点、热点、难点问题，从改革和发展的需要出发，深入开展调查研究工作。上海、海南、安徽、山西、河南等省市药品监督管理局，国家药品监督管理局安全监管司、药品评价中心等部门和单位，注重制定和落实调研计划，完成了一批有价值的调研课题，为科学决策提供了重要依据。
随着药品监督管理体制改革的不断深入，各级药品监管机构人员基本到位，修订的《药品管理法》全面施行，中国“入世”后政府部门面临新的挑战，药品监督管理工作任务将更加艰巨，我们面临的形势也在不断地变化，党和人民对我们寄予了厚望，工作标准要求更高。面对新形势、新任务，我们必须以高度的政治责任感，埋头苦干的工作态度，与时俱进的创新精神，扎扎实实履行好我们的职能，担负起确保人民用药安全有效的神圣使命。特别是当前，面对纷繁复杂的药品市场状况，面对千头万绪的各项整顿和改革的重大举措，我们必须从深入调查研究入手，摸清真实情况，理清工作思路，探索基本规律，采取有效措施，切实改进我们的工作。
一、要认真制定和落实调查研究制度和计划。各部门、各单位要认真落实《国家药品监督管理局软科学研究管理办法(试行)》，并结合实际，研究制定具体管理办法，加强对调查研究的计划管理和检查考核。要针对不同时期，提出调研重点和计划，明确时间、地点、分工和实施方案。各级领导在每年的工作计划和述职中，都要把调查研究工作作为一项重要内容。政策研究管理部门和人事管理部门应对调查研究工作情况进行检查、考核，对重大研究成果和有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
二、调查研究工作要紧紧围绕药品监督管理的职能，突出不同时期的重点、热点、难点问题。当前药品监督管理工作面临着许多新情况、新问题，如面对中国加入WTO，药品监管应采取哪些具体的应对措施；适应修订的《药品管理法》全面施行，如何进一步完善监督执法者行政责任制，建立责任追究制度；随着各级药品监管机构到位，如何合理合法划分各级事权，提高行政效率，建立制约机制，树立系统管理意识；如何加强基层建设，建立基层药监人员行为规范；如何利用现代信息手段，实现药品监管手段创新和跨跃式发展；如何运用科技手段，实现对生产企业质量控制的动态监管；药品集贸市场的科学定性和整顿的治本措施；如何建立科学的、低成本的药品质量市场评价体系；如何加强政策引导，鼓励创制新药，制止新药研究中的不良投机现象；如何借鉴国外先进管理经验，结合中国国情，进一步深化体制改革等。各地区各单位都要根据本地区本单位的特点，确定研究重点，坚持热点问题抓紧调研，重点问题集中调研，难点问题深入调研。力争每年在一两个问题有所突破，取得实效。
三、要注重调研成果的运用和推广。调查研究工作，调查是基础，研究是重点。要善于用科学的态度，科学的方法，创新的观念去分析研究调查的素材资料，得出科学的实事求是的结论。我们制定的政策，采取的措施都要充分尊重调查的事实和研究的结果。要注重调研成果的交流。区域性课题，要加强地区间的合作与交流。涉及全局性的课题，要及时报告国家药品监督管理局，以取得支持和指导，并使调研成果能够及时在全系统运用，以指导工作实践。
四、各省级药品监督管理部门，国家药品监督管理局机关各业务司室、各直属单位主要领导，要按照2002年全国药品监督管理工作会议和国家药品监督管理局2002年机关工作会议关于做好调查研究工作的要求，设计好调研课题，落实深入基层调研的时间，并要自己动手完成一份有情况、有分析、有见解的调查报告，并及时报国家药品监督管理局政策法规司。国家药品监督管理局将在2002年年底，进行一次优秀论文评选。
各省级药品监督管理局，国家药品监督管理局各机关各司室、各直属单位接此通知后，要在6月30日前向国家局政策法规司书面报告关于调查研究工作的落实情况。
联系人：申晨 何春霭
电 话：01068313344-1523、1505
传 真：01068310909
01068313344-1553
国家药品监督管理局
二○○二年五月二十四日