我国民事诉讼法（以下简称民诉法）对法院的一般地域管辖权规定的较为详细，且明确规定了一般情况下 “原告就被告”管辖原则，即由被告住所地法院管辖，住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地法院管辖；特殊情形下“被告就原告”的管辖原则，即由原告住所地法院管辖，住所地与经常居住地不一致的由经常居住地法院管辖；同时还对九个特殊类别的案件管辖权也做了详细规定，如侵权纠纷中由侵权行为地法院或被告住所地法院管辖等。正是由于一般地域管辖的规定较多，且在具体的司法实务中，常常会遇到原告住所地管辖与其他法院管辖相冲突的情况，这时，该如何确定管辖法院，我国法律并没有明确的规定，笔者试图从实践中遇到的一案例入手，分析在产生冲突的情况下原告住所地管辖的具体适用问题。
案情：

2011年10月13日，住在甲市A区原告王某，在甲市B区某网吧上网，上网时与居住在甲市C去的被告蒋某产生冲突，后被告纠集他人对原告进行殴打，被告将原告捅伤后逃离，后被抓获。经法医鉴定，原告的伤情系轻伤，被告蒋某被判刑后关押在乙市监狱，原告当时未提起刑事附带民事诉讼，后又专门提起了民事赔偿诉讼，此时原告应向哪个法院主张民事赔偿呢。

分歧：

显然，此案属于侵权纠纷，被告住所地与原告住所地、侵权行为地、被告被羁押地均属于不同的辖区。在这种情形下，对于应属哪个法院管辖产生了分歧。一种观点认为，应依据民诉法第23条的规定由原告住所地人民法院管辖，这样以来更方便原告诉讼；另一种观点认为应依据民诉法第29条的规定由侵权行为地或者被告住所地管辖，因为民诉法对侵权纠纷的管辖做了特殊的规定。

评析

笔者认为，此案应由原告住所地管辖。

首先，更符合我国《民事诉讼法》的立法精神和目的。我国《民事诉讼法》的立法精神和目的是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，保护当事人的合法权益。民诉法第23条之所以规定了四种由原告住所地人民法院管辖的情形，主要是由于在这四种情形下，被告或者不在我国领域内居住或者原告无法得知被告现住所地或者被告已失去人身自由，如果在此种情形下还按照“原告就被告”的管辖原则由被告住所地人民法院管辖，则不能很好地实现我国《民事诉讼法》的立法目的和任务。其次，更有利于当事人行使其诉讼权利，减轻当事人诉累，保护其合法权益。在上述四种情形之下，不难看出案件由原告人民法院住所地管辖更有利于当事人行使其诉讼权利，减轻当事人来回奔波之苦，便于人民法院查明案件事实。

扩展问题评析一：

如果在合同纠纷的案件中，被告因其他刑事案件（如盗窃、诈骗等）被拘留或者判处徒刑，则原告因合同纠纷提起的民事诉讼应由哪个人民法院管辖呢。一种观点认为应依据民诉法第23条的规定由原告住所地人民法院管辖；另一种观点认为应依据民诉法第24条的规定由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。

笔者认为，在这种情形下，根据《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条的规定：因人身权利受到犯罪侵犯而遭受物质损失或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，可以提起附带民事诉讼。因此，原告的合同纠纷不能通过提起附带民事诉讼的方式来解决，所以只能依据《民事诉讼法》的有关规定单独诉讼。首先，在原告单独提起民事诉讼而双方当事人没有约定管辖法院的情况下，从保护当事人充分行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，保护当事人的合法权益的角度出发，由原告住所地的人民法院管辖比较合理。其次，在双方当事人双方有约定的情况下，则应遵循当事人的自由意愿，应由双方约定的人民法院行使管辖权。

扩展问题评析二：在被告有多人，其中一人被劳动教养或监禁的情况下，如何确定管辖法院。实务中有以下三种分歧。第一种意见认为，依据我国法律的规定，对被劳动教养或监禁的人提起诉讼，由原告住所地或经常居住地法院管辖。所以只要被告之一被劳动教养或监禁，原告住所地或经常居住地法院就有管辖权。第二种意见认为，在此情形下不应适用原告住所地管辖原则，其他任一未被劳动教养或被监禁的被告住所地或经常居住地法院都有管辖权。第三种意见认为，在这种情形下，原告住所地或经常居住地法院和其他未被劳动教养或被监禁的被告住所地或经常居住地法院都有案件管辖权，原告可以选择其一提起诉讼。

笔者同意上述第二种观点。因为在这种情况下，并不是所有的被告都被劳动教养或监禁而失去人身自由，不存在当事人的住所地或者经常居住地不确定，从而影响管辖法院的确定的情形。所以，应依据一般地域管辖规则，即“原告就被告”的原则来确定管辖法院。其他任一未被监禁或劳动教养的被告住所地或经常居住地法院对案件都有管辖权，原告可以选择其一提起诉讼。
司法部


司法部关于2009年国家司法考试有关事项的公告


　　中华人民共和国司法部

　　公　告

　　（第85号）

　　依据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国公证法》（以下分别简称《法官法》、《检察官法》、《律师法》、《公证法》）及《国家司法考试实施办法》的有关规定，现就2009年国家司法考试有关事项公告如下：

　　一、 报名

　　（一）报名条件。

　　１.符合以下条件人员，可以报名参加国家司法考试：

　　（1）具有中华人民共和国国籍；

　　（2）拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；

　　（3）具有完全民事行为能力；

　　（4）高等学校法律专业本科毕业或者高等学校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识；

　　（5）品行良好。

　　依据《司法部关于确定国家司法考试放宽报名学历条件地方的意见》（司发通[2007]38号）和《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》（国办函[2007]2号），各省、自治区、直辖市所辖自治县（旗），各自治区所辖县（旗），各自治州所辖县；国务院审批确定的国家扶贫开发工作重点县（县级市、区）；中部六省比照实施西部大开发有关政策的县（县级市、区）（不属于国家或者省扶贫开发重点的县级市、区除外）；西部地区（除西藏外）11省、自治区、直辖市所辖县（包括省级扶贫开发工作重点县级市、区和享受民族自治地方政策的县级市、区）；西藏自治区所辖市、地区、县、县级市、市辖区，可以将报名学历条件放宽为高等学校法律专业专科学历，这一政策的适用期限截至2011年12月31日。

　　普通高等学校2010年应届本科毕业生可以报名参加国家司法考试。

　　持香港、澳门、台湾地区或者国外高等学校学历（学位）证书的人员，其学历（学位）证书经教育部留学服务中心认证后，可以报名参加国家司法考试。

　　2．有下列情形之一的人员，不能报名参加国家司法考试，已经办理报名手续的，报名无效：

　　（1）因故意犯罪受过刑事处罚的；

　　（2）曾被国家机关开除公职或者曾被吊销律师执业证、公证员执业证的；

　　（3）被处以二年内不得报名参加国家司法考试期限未满或者被处以终身不得报名参加国家司法考试的。

　　3．已经通过国家司法考试取得A类法律职业资格证书的人员，以及已经取得B类法律职业资格证书但尚未取得高等学校本科以上毕业学历的人员，不得再次报名参加国家司法考试。

　　（二）报名方式、时间与地点。

　　1. 2009年国家司法考试的报名分为网上报名和现场确认两个阶段。

　　2. 2009年国家司法考试统一实行网上报名。网上报名时间为6月1日至25日。报名人员应当在上述期间内登录司法部网站（网址：http://www.moj.gov.cn）进行网上报名。

　　3. 2009年国家司法考试现场确认时间为7月1日至20日。报名人员应当在上述期间内到报名地司法行政机关指定的报名点进行确认。

　　各地司法行政机关可以在上述期限内确定本地区的现场确认时间，并向社会公布。

　　4．报名人员应当在规定的时间内，由本人到户籍所在市（地）司法行政机关指定的报名点进行现场确认。在户籍所在地以外工作、学习的人员，持工作、学习单位开具的证明可以在工作、学习地确认。

　　5、报名人员可以选择使用少数民族文字试卷，在新疆、内蒙古、西藏自治区和吉林省报名参加考试。

　　（三）报名材料。报名人员报名时，应当提交以下材料：

　　1. 本人有效身份证件（第二代居民身份证、军官证、士兵证）原件及复印件。

　　持护照报名参加国家司法考试的人员报名时须同时提交本人有效身份证件证明或者户籍证明。

　　2. 本人学历证书原件及复印件。

　　普通高等学校2010年应届本科毕业生凭所在学校出具的证明报名，格式证明可在司法部网站下载。

　　持香港、澳门、台湾地区或者国外高等学校学历（学位）证书的人员报名时，须同时提交教育部留学服务中心出具的学历（学位）认证书。

　　3. 户籍在放宽报名学历条件地方、且要求享受放宽地方政策的报名人员，须提交户籍证明复印件（打印版）；报名表中所填写的户籍代码应当与户籍地一致。

　　4. 报名人员报名时，应当交纳报名费。

　　上述报名材料真实、齐全，符合报名条件的，由报名地司法行政机关发给准考证主证。经省级司法行政机关复审合格，生成准考证副证，由报名人员自行从司法部网站下载。

　　二、考试

　　（一）考试时间。2009年国家司法考试时间为9月19日、20日。具体为：

　　试卷一：9月19日上午08：30--11：30，考试时间180分钟。

　　试卷二：9月19日下午14：00--17：00，考试时间180分钟。

　　试卷三：9月20日上午08：30--11：30，考试时间180分钟。

　　试卷四：9月20日下午14：00--17：30，考试时间210分钟。

　　（二）考试内容、方式和科目。

　　国家司法考试内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。

　　国家司法考试实行全国统一命题，命题范围以司法部制定并公布的《2009国家司法考试大纲》为准。

　　2009年国家司法考试采用闭卷、笔试的方式。考试分为四张试卷，每张试卷分值为150分，四卷总分为600分。试卷一、试卷二、试卷三为机读式选择试题，试卷四为笔答式实例（案例）分析试题。各卷的具体科目为：

　　试卷一：综合知识。包括：法理学、法制史、宪法、经济法、国际法、国际私法、国际经济法、司法制度与法律职业道德；

　　试卷二：刑事与行政法律制度。包括：刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法；

　　试卷三：民商事法律制度。包括：民法、商法、民事诉讼法（含仲裁制度）；

　　试卷四：实例（案例）分析。包括：法理学、宪法、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、商法、民事诉讼法。

　　2009年国家司法考试试卷一、试卷四包括社会主义法治理念等相关内容。

　　（三）考试纪律。应试人员应当认真阅读《国家司法考试应试规则》和《国家司法考试违纪行为处理办法》，自觉遵守考试纪律，自觉维护考场秩序。

　　（四）试题参考答案异议。为确保国家司法考试公平、公正，进一步增加国家司法考试的透明度，司法部将在9月21日上午8时向社会公布考试试题，在9月24日上午8时公布考试试题参考答案。应试人员对试题参考答案有异议的，可在9月24日至29日期间登录司法部网站，在该网站"2009年国家司法考试试题参考答案异议专区"中对试题参考答案提出异议并说明理由。司法部将组织专人收集、整理各方面对试题参考答案提出的意见，并在试卷正式评阅工作开始前提交"试题参考答案审查专家组"研究、论证。经"试题参考答案审查专家组"论证的参考答案为试卷评阅的依据。

　　三、考试成绩与资格授予

　　国家司法考试实行全国统一评卷。评卷工作结束后，考试成绩由司法部国家司法考试办公室公布。

　　根据《国家司法考试实施办法》的规定，2009年国家司法考试的合格分数线，待考试结束后，由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定公布。

　　通过国家司法考试的人员，由司法部授予法律职业资格，并统一颁发《法律职业资格证书》。户籍在放宽报名学历条件地方、享受放宽地方政策的人员，在非放宽地方或者其他放宽地方报名、考试，考试成绩达到合格分数线的，应当在户籍所在地申请授予法律职业资格。

　　参加国家司法考试成绩合格的普通高等学校2010年应届本科毕业生，应当在2010年7月31日前，持考试合格成绩通知书和毕业证书向报名地司法行政机关申请授予法律职业资格。

　　考试合格并获得《法律职业资格证书》的人员，担任法官、检察官，申请律师执业和担任公证员，应当符合《法官法》、《检察官法》、《律师法》和《公证法》规定的其他条件。

　　四、考试的复习与辅导

　　根据《国家司法考试实施办法》的规定，司法部已制定出版《2009国家司法考试大纲》，报名参加国家司法考试的人员可依据《2009国家司法考试大纲》进行复习、备考。

　　司法部不举办考前培训班，也不委托任何单位进行2009年国家司法考试考前培训辅导。

　　五、其他

　　香港特别行政区、澳门特别行政区居民和台湾居民报名参加国家司法考试的具体事项，由司法部国家司法考试办公室另行公告，报名人员可登录司法部网站查询。

　　现役军人报名参加国家司法考试事宜，按照司法部与解放军总政治部联合发布的《关于组织军队现役人员参加2002年国家司法考试有关问题的通知》（［2002］政办字第5号）办理。　　

　　二○○九年五月二十五日