关于深入学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2005〕161号
关于深入学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），副省级城市环境保护局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）。这是一个总结过去、指导当前、引领未来环保工作的纲领性文件。贯彻落实好《决定》，加大环保工作力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会又快又好地发展，是摆在全国环保系统面前的一项重大任务。
一、统一思想，提高认识，学习好、领会好、执行好《决定》
当前环保系统的首要任务，就是要学习好、领会好、执行好《决定》，深刻领会和全面掌握《决定》的精神实质。
第一，正确评价环保工作取得的进展。“十五”以来，在科学发展观的指引下，环保工作坚持以人为本，强化环境监管，突出重点治理，维护环境安全，在推动国民经济持续较快发展的同时，环保工作取得积极进展，全国环境质量基本保持稳定。
第二，充分认识环保工作面临的形势。虽然环境保护取得积极进展，但是环境形势依然十分严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，环境污染严重，生态状况不容乐观，核与辐射安全形势面临巨大压力。
第三，全面理解《决定》的重大意义。《决定》对于推动我国环境与发展事业的重大意义突出体现在“五个有利于”：一是有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；二是有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；三是有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；四是有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量；五是有利于维护中华民族的长远发展，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。
第四，深刻领会《决定》的精神实质。《决定》是贯彻落实十六届五中全会精神的重要举措。突出强调落实科学发展观是《决定》最鲜明的特点。《决定》明确指出，加强环境保护是落实科学发展观、全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。全国环保系统要用科学发展观统领环保工作，不断加大工作力度，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处，努力构建社会主义和谐社会。
二、抓住重点，联系实际，把学习不断引向深入
《决定》的颁布，标志着我国的环境保护进入了一个新阶段，摆在我们面前的任务极其繁重、艰巨。有党中央、国务院的高度重视，我们的压力虽然大了，但我们前进的动力更大。在这种形势下，我们必须抓住重点，总体谋划，乘势而上。切实解决突出的环境问题。
一要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。二要以强化污染防治为重点，加强城市和工业环境保护。三要以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。四要以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。五要以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。六要以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。七要以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。
三、在全国环保系统掀起深入学习贯彻《决定》的高潮，以实际行动迎接第六次全国环境保护会议召开
各级环保部门务必高度重视《决定》的学习贯彻落实，摆上重要日程，深入研究，周密部署，精心组织，在全系统迅速掀起贯彻《决定》的大学习、大宣传、大培训高潮，努力开创全国环保工作新局面。
第一，大学习。学习《决定》，就是要通过各种形式，吃透《决定》的精神实质，掌握《决定》的精髓要义。落实《决定》，就是要将《决定》规定的各项任务，转化为实际行动，取得促进环保事业发展的具体成果。在学习贯彻《决定》的过程中，各级环保部门的一把手要亲自抓，领导班子要带头学习、带头宣讲、带头落实。通过学习，将广大干部职工的思想和行动进一步统一到《决定》精神上来，将大家的智慧和力量凝聚到《决定》确定的各项任务上来，努力在思想认识上达到新高度，在工作实践中取得新成果。
第二，大宣传。宣传《决定》，就是要让全社会了解新时期环境保护的新思路、新任务、新举措，努力做到家喻户晓，成为大家行动的指南。要牢牢把握宣传工作的主动权，增强宣传的针对性和有效性；要采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传方式，努力提高宣传的吸引力和感召力，为第六次全国环境保护会议营造良好的舆论氛围。
第三，大培训。贯彻落实《决定》，领导是关键。为使《决定》精神让各级领导真正理解，把握精神实质，2006年，总局将配合中央组织部，分期分批举办省部级和地市级领导干部培训班系统学习。地方各级环保部门也要配合各级党委组织部门举办党政领导培训班，让《决定》精神在各级领导干部中入心入脑。通过抓培训，提高思想认识，努力使各级领导干部对环保工作认识到位、责任到位、工作力度到位。同时，要制订培训计划，对环保系统干部职工进行轮训，使大家准确领会《决定》精神实质，准确把握《决定》的各项要求，在工作中自觉落实《决定》，努力把环保事业推向一个新的发展阶段。
附件：国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定
二○○五年十二月二十六日
北京市建设工程夜间施工许可管理暂行规定
北京市建委
建委印发《北京市建设工程夜间施工许可管理暂行规定》
京建施〔2005〕1115号
各区、县建委，各建设、施工、监理单位，各有关单位：
为了规范和加强建设工程夜间施工许可管理，维护施工正常秩序，减少施工噪声扰民，保障居民合法权益，根据有关法律法规，借鉴部分地区经验，我委制定了《北京市建设工程夜间施工许可管理暂行规定》，现印发给你们，请结合实际执行。
二○○五年十二月八日
北京市建设工程夜间施工许可管理暂行规定
第一条 为了规范和加强建设工程夜间施工许可管理，维护施工正常秩序，减少施工噪声扰民，保障居民合法权益，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《北京市建设工程施工现场管理办法》和《北京市人民政府关于维护施工秩序减少施工噪声扰民的通知》，制定本规定。
第二条 本市行政区域内建设工程夜间施工许可及其监督管理，适用本规定。
第三条 市建设委员会是建设工程夜间施工许可的主管部门。
区、县建设委员会（以下简称区、县建委）具体负责建设工程夜间施工许可的管理工作。
第四条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间（22时至次日6时）进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但国家和本市重点工程、抢险救灾工程、因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要的除外。
第五条 因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要，确需在夜间进行施工的，建设单位和施工单位应当在施工前到建设工程所在地的区、县建委提出申请，经批准后方可进行夜间施工。
第六条 建设单位和施工单位申请夜间施工许可时，应提供以下资料：
（一）《建设工程夜间施工许可证申请表》，内容包括：
1、工程基本情况；
2、申请夜间施工的时间和原因；
3、施工中可能产生环境噪声污染的作业方式以及机械设备名称、数量等；
4、施工中可能产生环境噪声污染的地区、范围；
5、降低噪声的方案和措施。
建设单位和施工单位可以向工程所在区、县建委领取《建设工程夜间施工许可证申请表》或在市建委网站（www.bjjs.gov.cn）下载后用A4型纸打印，并按照要求填写。
（二）《建筑工程施工许可证》复印件；
（三）因生产工艺要求必须连续作业的，由建设单位或施工单位出具相关设计文件或规范规定。
（四）环保部门测定的噪声扰民范围和根据噪声扰民范围建设单位、施工单位与居民签订的补偿协议。
第七条 区、县建委接到建设单位、施工单位提出的夜间施工许可申请后，对材料齐全、符合法定形式的，予以受理，向申请人开具《行政许可受理通知书》。
对材料不齐或者不符合法定形式但申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正，不能当场更正的，不予受理，向申请人开具《行政许可补正有关材料通知书》，一次性告知申请人需要补齐、补正的全部内容。
第八条 区、县建委应当自受理夜间施工申请之日起20个工作日内做出行政许可决定。
准予夜间施工的，核发《建设工程夜间施工许可证》，标明夜间施工日期、时间等内容，并将夜间施工许可证有关内容告知本区、县的环保和城管部门以及工程项目所在地街道办事处、乡镇人民政府。
对不予夜间施工许可的，应当说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。
第九条 区、县建委对做出的夜间施工行政许可决定，应当予以公开。
建设单位、施工单位应当将《建设工程夜间施工许可证》放置在施工现场显著位置。
第十条 取得《建设工程夜间施工许可证》的，建设单位应当会同施工单位做好周边居民工作。施工现场成立群众来访接待处，建设单位、施工单位的工作人员要认真接待来访居民。
第十一条 建设单位、施工单位未依据有关法律法规和本办法规定领取夜间施工许可证而擅自夜间施工的，任何单位和个人均可依法向环保部门和城管监察部门进行举报、投诉。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
二○○五年十二月八日
厦门市人民政府办公厅转发市财政局市经发局市贸发局关于厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2006〕307号
厦门市人民政府办公厅转发市财政局市经发局市贸发局关于厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
市财政局、市经发局、市贸发局关于《厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予以转发，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO六年十二月三十日
厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法
第一条 为鼓励和引导我市企业开拓国内市场，提高我市地产品在国内市场的占有率，根据有关财经法规，特制定本办法。
第二条 市级开拓国内市场资金（以下简称专项资金），是指市财政每年预算安排的专项用于扶持市级开拓国内市场各项业务和活动的资金。
第三条 厦门市财政局是专项资金的管理部门，负责专项资金预决算的审核、批复和管理监督。
厦门市经济发展局负责我市组织举办工业系统各种展会、企业产品订货会（发布会）、市场营销培训与市场开拓研讨会年度计划及专项资金预决算编报；负责具体项目资金的申请、审核和使用。
厦门市贸易发展局负责我市组织举办商贸系统各种展会、市场营销培训与市场开拓研讨会年度计划及专项资金预决算编报以及具体项目资金的申请、审核和使用。
市开拓国内市场工作协调小组办公室负责协调专项资金的安排以及我市市场开拓信息平台建设等事宜。
第四条 专项资金使用范围：
（一）扶持各种展会，包括经市政府同意在其他城市举办的推介我市产品的大型商品博览会、市政府相关职能部门组织的各类综合性展会和专业展会、行业协会（商会）组织会员参加国内重点专业展会、企业自行参加的经市财政局、市经发局、市贸发局共同认定的国内专业展会；
（二）扶持我市市场开拓信息平台建设及宣传推介；
（三）企业及产品认证补贴；
（四）组织市场营销培训与市场开拓研讨会；
（五）开拓国内市场表彰奖励。
第五条 专项资金扶持标准
（一）政府或经发局、贸发局组织参加国内各种展会，按每个标准展位展位费的50%予以补贴，同时对参展产品的运输费按50%（平均每个展位不超过300元）予以补贴。企业自行参加经认定的国内专业展会，按每个标准展位展位费的50%予以补贴（执行办法另行制定）；
（二）上年度产值达1亿元以上的工业企业，在本市辖区组织举办产品订货会、产品发布会，一次性给予不超过5万元的补贴；
（三）企业申请质量和环境等管理体系标准认证、产品认证、商标和专利注册的，按认证和注册费的50%给予补贴（但复审的企业不予补贴）；
（四）开拓国内市场表彰奖励，按市有关规定办理；
（五）其他扶持项目，视具体情况而定。
第六条 需要申请下年度专项资金扶持的单位，必须在本年度按照市本级预算编制时间要求向市经发局、市贸发局申报经费补助预算。市经发局、市贸发局应按照市本级预算编制时间要求，按照市政府协调确定的经费分配额度，将下年度开拓国内市场专项资金详细使用计划汇总报送市财政，经市财政审核，报分管领导批准后，纳入下年度部门预算。对经批准的计划内项目，由市经发局、市贸发局直接组织实施。因计划调整需调整项目用途的，需向市财政申报，市财政按规定权限审批。
专项资金拨付程序，按国库集中支付有关规定执行。
第七条 各用款单位应严格执行专项资金的开支范围和标准，不得重复申请财政补助或弄虚作假骗取财政补助，有关部门不得挤占、截留、挪用专项资金。市财政局、市经发局、市贸发局要加强对专项资金使用的审核、检查和监督。所有使用专项资金的单位都必须自觉接受市财政局、市经发局和市贸发局的监督检查。
第八条 违反本办法，挤占、截留、挪用，重复申请财政补助或弄虚作假骗取财政资金的，除追回资金、取消扶持资格外，还将按照《财政违法行为处罚处分条例》对直接责任人和有关人员作出相应的处理，情节严重的将依法追究其法律责任。
第九条 本办法由市财政局会同市经发局、市贸发局解释。
第十条 本办法自文发之日起执行。